樊杰：健全区域发展规划 优化区域经济布局

来源： 人民政协报

优化区域经济布局不仅是“十四五”规划编制的战略任务，更是“十四五”时期经济发展的动力、路径。聚焦“十四五”时期区域经济布局的重大改革和重大举措，实施区域经济布局优化目标，治理体系现代化就成为亟待解决的关键问题。

首先，以新型区域经济一体化为纽带，完善开放、合作、共赢的区域经济布局。着眼国内，以增强区域经济整体优势为导向，加快都市圈城乡一体化、城市群区域一体化、以创新型地域经济综合体为引领的跨省区域经济一体化的发展，继续以经济合作为纽带推进港澳台与内地（大陆）之间的深度融合；着眼全球，改变次区域合作及地区性利益共同体为主导的国际区域一体化模式，加快推进中国主导的发达与欠发达、近程与远程、双边与多边的新型开放合作共赢的区域经济一体化进程。

其次，以经济和人口同步集聚为准则，在进一步做强做大经济集聚区的过程中实现区域经济协调发展。在增强城市化地区吸纳经济和人口的综合承载力，扭转人口集聚滞后于经济集聚的态势，形成经济和人口同步集聚，在集聚中实现区域均衡。全国尺度上经济和人口向京津冀、长三角和珠三角集聚，大区域和省级尺度向城市群及其内部的都市圈集聚，地市尺度上引导经济向中心城市集聚的同时，培育珠江-西江经济带，延伸长江带到西藏“一江两河”，做强黄河带和兰新走廊，引导资源在东西向的发达和欠发达地区间的流动，助推区域经济协调发展。

再次，以都市圈和城市群为空间载体，打造强劲有力的区域经济布局引擎，继续推动全国人口和经济同步向长三角、珠三角与京津冀城市群集聚，实现人口和经济占比趋同并稳步提升，打造世界级城市群。

最后，探索首都功能在国家级中心城市优化配置的方案，助推国家级中心城市再上一个新台阶。此外，在都市圈内，遵循城与乡各具特色、城乡都让人民生活得更美好的理念，探索城里人下乡安居乐业、农业转移人口市民化的城乡间人口双向流动的新机制，深化农村土地制度改革，鼓励新经济业态和新消费模式在城乡间灵活布局，形成城乡等值发展的区域一体化新格局。