(二)对策与建议
1.根据国家级新区的具体战略定位与所处阶段选择合适的管理体制。任何一个新区管理体制都存在其优点与不足的地方，因此解决国家级新区管理体制问题的核心是根据新区承担的具体战略定位与所处发展阶段选择合适的体制，尽量扬长避短。具体来看，对于发展初期阶段的国家级新区而言，由于其经济开发任务较重，因此管理体制应采用效率相对较高的管委会型或者管委会与政府合一型(这种情况适合新区与原有行政区划重合的情况，例如浙江舟山群岛新区涵盖了整个舟山市全境，就不涉及行政区划的调整)；在成熟阶段，随着初期各项经济开发任务的逐渐完成，新区的社会管理与服务需求逐渐增大，此时可以采用全政府型的管理机构，使国家级新区成为一级完整的建制政府，以充分发挥对区内经济与社会事务的管理职能。
在新区内部功能区与行政区的协调上面，从设立最早的上海浦东新区与天津滨海新区来看，主要存在两种模式：一是分离型，即功能区承担经济功能，行政区主要承担社会职能。例如2009年后滨海新区通过设立三个城区管委会行使社会管理职能(但保留经济职能)和九个功能区管委会来承担经济管理职能，2010年后的浦东新区也是由功能区行使经济管理职能，而新区下属街镇则由新区政府直接领导，与功能区管委会互不隶属，承担社会管理职能。二是综合型，即由功能区同时承担经济与社会管理职能。2005年后浦东新区实施的“区镇联动”，就是由新区政府委托功能区管委会对邻近街镇履行相应的行政管理职能，但两者在行政区划上仍然是不同的。在具体模式的选择上，本文建议在国家级新区发展初期阶段，可采用分离型，使功能区集中精力发展经济；在发展成熟阶段，可以通过行政区划调整的方式使功能区成为一级政府，并实现对新区的全覆盖，彻底解决新区内部各功能区与原有行政区的协调问题。
2.加强国家级新区建设的产业支撑与融资方式的多元化。早期的特殊经济区发展过程的模式是先由政府主导进行基础设施建设，再进行招商引资，由于国家级新区的面积较大，如果继续按照这种传统模式进行发展，一方面会面临资金筹集上的困难，另一方面非常容易导致基础设施的过度建设与低利用率。因此，国家级新区必须一开始按照“产城融合”的思路来进行开发建设，充分利用已有的集聚经济优势进行开发建设。另一方面，国家级新区的建立需要多元化的融资体制，在当前地方政府财政压力加大与中央政府财政支持力度下降的情况下，积极引入社会资本投入到国家级新区的开发建设中，例如PPP(Public Private Partnership，公共私营合作)融资模式，就是一种引进社会资本参与基础设施建设的有效制度设计。
3.积极融入国家战略、强化特殊经济区的协同制度创新能力，形成新的制度优势。国家级新区形成自身制度创新优势的关键在于两方面：(1)充分发挥国家级新区作为国家重大区域发展战略支撑点与启动点的作用，获取政策叠加优势。积极融入到国家战略一方面可以使得国家级新区在全国范围内确立自身发展定位，谋求更大发展空间，另一方面可以通过与国家重点发展战略叠加的优势获取更多的改革权，从而优先享受改革红利。(2)强化国家级新区的内生制度创新水平。相对于其他区域，国家级新区在制度内生创新能力上的最大优势在于其内部包含了大量国家级经济技术开发区、高新区、海关特殊监管区等单一型特殊经济区，这些特殊经济区在经济发展水平、管理体制方面都要优于其他区域，受传统体制影响较小，可以有效承担作为改革主体的任务。因此，通过有效整合新区内不同特殊经济区的制度创新资源，针对不同领域的改革与发展问题开展先行先试，可以形成系统化的协同创新机制，从而提高国家级新区的内生制度创新水平。
注释：
①根据2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》整理。
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作者简介：郝寿义，南开大学城市与区域经济研究所，中国特色社会主义经济建设协同创新中心教授，博士生导师，主要研究方向：区域经济学；曹清峰，南开大学城市与区域经济研究所博士生，主要研究方向：区域经济学。
