编者按：“十八大”尽管已经过去，“十八大”精神正在贯彻落实。作为我国进入全 面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的重要会 议，“十八大”的深远意义已经在2013年陆续显现。著名经济学家、国务院发展研究中心 资源与环境研究所副所长李佐军表示，“十八大”传达的信号已经在开局之年逐步显现， “十八大”对中国未来的产业规划和城镇布局已经在步步展露。未来中国的经济布局究竟 何去何从？低碳、生态建设究竟在未来的产业发展中占据多大比重和地位？什么样的城镇 化才是真正的迎合时代发展的新型城镇化？让我们一同聆听李佐军所长的讲解。
解读未来更具发展潜力的产业
记者：党的“十八大”及“两会”落下帷幕已经有些时日，其带来的影响在后“十八大” 时代将产生深远而重大的作用，其传递的信号在后“十八大”时代强烈震聩着我们，您认为 “十八大”对当下影响最大、传递的最重要的信息是哪些？
李佐军：“十八大”曾发出了很多重要的信号。第一个信号——深刻反思。“十八大”报告 对当前存在的6大问题进行了比较全面、直白而且客观的描述，并提出有些方面要进行一些 反思，包括发展模式、体制改革等。第二个信号——坚持道路。最近几年来，很多人认为我们正在 走入一个十字路口，下一步该如何前行？“十八大”报告明确回答：我们既不走封闭僵化的老路， 也不走改旗易帜的邪路，而要坚定不移地走中国特色社会主义道路。第三个信号——全面改革。今 后的改革不仅是经济改革，而且是政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”的改革。第四 个信号——以民为本。我们要建设中国特色社会主义，首先就要发挥人民的主体作用。我国提出要 在2020年把城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，这是全面建成小康社会最核心的要求。第 五个信号——创新图强。在报告经济建设部分，首次提出要实施创新驱动发展战略，要将改革创 新意识贯彻到治国理政的全过程。中国共产党应该要培养4大意识：忧患意识、使命意识、宗旨意 识、创新意识，其中创新意识尤为重要。第六个信号——重塑文明。重塑什么文明？最新强调的是 生态文明。同时，报告提出的社会主义核心价值观里包括了民主、自由、公正、法治等。第七个信 号——依法治国，即全面推进依法治国，任何人不能有超越宪法和法律的特权，绝不允许以权压 法、以言代法、徇私枉法。第八个信号——和平发展。这是对国际社会发出的信号。我们要和平不 要战争，我们要继续坚持走独立自主的和平外交政策。第九个信号——坚决反腐，将反腐败提高到 决定党和国家生死存亡的高度。第十个信号——推进“四化”，即推进工业化、信息化、城镇化和 农业现代化同步发展。
当然“十八大”报告还发出了很多信号，我想最重要的是发出了以上这些信号，在当下产生了 重要影响，值得大家关注。
记者：在后“十八大”时代，哪些产业将起到主导作用？就当前的发展状况来看，哪些产业今后的 发展潜力更大？
李佐军：实际上“十八大”对一些重点的产业进行了强调和提示，而这些产业也是未来我国将重点支持、 最具有发展潜力的产业。而这些产业的提出，不完全是出于政策层面的考量，而是顺应其产业发展的一般 规律。
第一，节能低碳产业。发展节能低碳产业是大势所趋。节能低碳产业符合消费者的需求，如今的消费者买任 何东西都开始在意其是否具备节能、绿色、环保、低碳的性能，消费者的需求是产业发展的最大动力。同时，政 府制订了一系列政策，鼓励发展节能、环保、低碳产业。因此，这个行业的发展潜力毋庸置疑。
第二，生态产业。“十八大”报告将生态文明提到一个空前的高度，纳入到“五位一体”体系中，强调要 将它贯彻至经济、政治、文化、社会建设的全过程和各个方面。生态文明有三重含义：狭义的理解就是生态的循 环，包括植树造林等；中义的生态文明包括节能减排、绿色发展、低碳发展、循环发展、应对气候变化、两型社 会建设等；广义的生态文明，是人类文明的一个发展阶段，从原始文明到农业文明，再到工业文明至生态文明， 是人类文明进步的新阶段。既然是一个发展阶段，则意味着要有相应的产业来支撑。不论是植树造林、水土保 持，还是湿地、草原保护，甚至沙漠治理等，都属于生态产业范畴。“十八大”报告特别强调，要治理荒漠化、 石漠化、水土流失等，这也意味着生态产业的发展潜力。
第三，海洋产业。“十八大”报告特别强调，要大力发展海洋经济，保护海洋生态环境，建设海洋强国。据 说在“十八大”现场，总书记提及发展海洋经济和建设海洋全国时，全场响起长时间的掌声，可见建设海洋强国 是国民的迫切愿望。建设海洋强国的一个重要方面是发展海洋经济和海洋产业。这意味着海洋产业具有巨大的发 展前景。
第四，信息产业。“十八大”报告强调了“四化”同步，其中信息化居于第二位，同时强调要大力发展现代 信息技术产业体系。信息产业当前处在快速发展阶段，全球正迎来新一轮技术革命，这主要体现在信息技术和其 他技术的交融发展，比如最近人们提及比较多的第三次工业革命，实际上就是新能源技术与信息技术的结合。还 有智能制造概念，实际上也是制造业与信息技术的结合。包括建筑节能，也必须将建筑与信息技术结合才能达到 效果。凡此种种，可见信息产业还有一个很大的发展空间，并将对很多相关产业产生革命性的冲击。
第五，绿色制造业。“十八大”提出产业要转型升级，制造业尤其要转型升级，转型升级的一个重要方向是 按照建设生态文明的要求进行绿色转型，具体的途径是发展绿色低碳制造业。绿色低碳乃世界潮流，浩浩荡荡， 顺之者昌、逆之者亡，因此绿色制造业发展前景十分巨大。
第六，文化产业。“十八大”报告对文化建设进行了专门阐述，在文化建设部分提到了很多产业，还提出要 发展新型文化业态。从当前来看，文化产业发展潜力十分巨大。早在党的十七届六中全会上，我国专门就文化产 业、文化事业的发展做了一系列的部署，今后还会有很多新的政策出台。文化产业是一个大家族，包括了文化产 业、文化创意产业、现代传媒产业、旅游产业、教育培训产业等。为什么这些产业发展潜力大？因为它符合消费 结构升级的方向。消费结构升级是有规律的：80年代人们主要在乎温饱需求，即吃和穿，所以当初纺织服装、食 品加工行业得到大发展；到了90年代，新的需求产生了，人们追求耐用消费品，这时，彩电、冰箱、洗衣机、微 波炉等迎来了大发展；进入2000年后，住和行的需求凸显出来，于是房地产和汽车行业大发展；又过了十多年， 这些基本的需求得到满足，如今的消费结构又要升级，人们开始崇尚“学、乐、康、安、美”（即学习、快乐、 健康、安全、美丽需求），且这些需求在不断地大规模提升，而要满足这些需求，有很大一部分要文化产业来完 成，所以文化产业具有巨大的发展潜力。
第七，大健康产业。包括医疗、医药、保健和养老服务业，“十八大”报告特别提出了要大力发展中医药产 业和事业，要适应人口老龄化时代的需要，发展养老服务业等，所以这类行业未来发展势头不可小觑。这也与消 费结构升级有关，快乐、健康、长寿已经成为当下人们的普遍需求，而这些需求需要医疗、医药、保健、养老服 务行业来支撑和保障。
第八，生产性服务业。生产性服务业包括金融、物流、商务服务等。“十八大”报告特别指出要发展民营金融业，以往金融业都是被国有企业所垄断，而国家明确提出发展民营金融业，这是一个非常重要的信号。生产性服 务业还包含物流业，物流业中的快递行业发展就很迅猛，世界500强种就有几家快递公司。而我国快递行业才刚刚起 步，显然这个行业还有巨大的发展潜力。
第九，现代农业。现代农业包括各种观光农业、旅游农业、设施农业、休闲农业、体验农业、都市农业、创汇农 业等。农业不再是投资回报率很低的传统农业，现代农业的投资回报率远比我们想象的要高，比如农家乐等的附加值 就比较高。所以这类行业发展潜力也很大。
记者：这些行业是否有共同的特点，让您在判断其发展潜力时有规律可寻？您判断一个行业能够成为未来潜力 产业的依据和标准是什么？
李佐军：我认为它们的共同点在于：第一，符合未来的发展方向；第二，自身具有比较优势。如果有的 行业在“十八大”报告中没有具体提到，而我们又想知道这个行业在未来是否有发展潜力，可以依据 以下3个标准来判断：
标准一：它是否符合消费结构升级的方向，是否存在较大的市场需求；标准二：它是否符合绿色低碳的世界潮 流；标准三：它是否符合政府政策鼓励的方向，是否符合“十八大”报告指引的方向。
选准了行业还不够，还需要推进行业的转型升级。转型升级的主要方向有：产业或产品高端化、特色化、集群 化、品牌化、绿色低碳化、融合化、国际化等。
新型城镇化是以人为本的城镇化
记者：“十八大”之后，关于城镇化的话题占据了热门话题的榜首，国家领导人多次强调城镇化是未来中国经 济增长的动力，而城镇化的核心究竟落脚于何处？其主要解决的核心问题是什么？
李佐军：新型城镇化的确是近来讨论的热点话题，“十八大”报告和中央经济工作会议都对新型城镇化提出了 一系列新的方针，包括强调新型城镇化是我们未来的一个主要增长点，是扩大内需的一个重要途径。同时对新 型城镇化做了一些界定，新型城镇化要以农民市民化作为抓手，主要解决农民进城问题。新型城镇化要走集约、智 能、绿色、低碳的道路，重点在提高城市化的质量。如何提高新型城镇化的质量？关键点是推进土地制度改革，提高 广大农民在土地分配权益中的比重，还要优化城市空间布局，继续实行最严格的耕地保护制度等。
记者：就您个人的理解而言，新型城镇化应该具备何种特点？在每一种特点里面可能蕴含着哪些潜在的产业机 会呢？
李佐军：第一，人本城镇化。所谓人本城镇化，是让农民进城、推进农民市民化的城镇化，是提高城市人口在 整个人口中比重的城镇化。城镇化的实质是解决农民问题，这是城镇化的本质含义。当前，摆在我们面前的迫 切任务是如何让农民、进城务工人员在城市能够获得稳定的就业岗位、稳定的收入，与城市居民享有同等的福利待 遇，享受最基本的公共服务。只有这样，新型城镇化才能得到推进。推进农民进城的城镇化，首先要降低农民进城的 门槛。现在很多房地产商以为机会来了，但恐怕按照现在的房价，新型城镇化面临巨大的挑战。我们必须要在现有城 市郊区和新兴城镇中，建设一些可以满足进城农民需求、符合其收入水平的新建筑形态和城镇形态，这其中就有产业 发展的机遇。
第二，城乡统筹城镇化。新型城镇化不仅是城市本身发展，而且农村也要同时实现现代化。在城镇化过程中，一 定要考虑城市文明如何覆盖到广大农村的问题，搞好农村的现代化建设，也就是新农村建设。新农村建设一定要符合 城镇化和人口集聚的规律，我们应该选择一些中心集镇、中心村，有重点地搞好新农村建设，只有这样才能把新农村 建设与人口的城镇化很好地结合起来。在新村建设过程中，对现有农村的改造提升也蕴含着巨大的机会。
第三，特色城镇化。现在很多的城镇几乎是千城一面，哪个城市和村镇形态面貌都雷同，其中的根源是城 镇规划存在问题。经济社会发展规划、建设规划、土地利用规划这三种规划目前处于分离状态，存在体制上的矛 盾，一些有规划资质的机构擅长和重视的是硬规划，往往相对忽略了软规划。软规划包括发展定位规划、经济社 会发展规划、产业发展规划以及体制机制规划等。很多地方政府也不重视这些软规划，而在我看来城市必须先做 好这些软规划，然后才是硬规划的问题。很多城市由于没有做好城市定位，没有研究好特色产业发展，因而导致 了很多问题。对现有无特色城镇进行特色化改造就有机会。
第四，集群城镇化。产业要集群，城镇也要集群，城市群、城市带、城市圈就是城镇集群的体现。通过城镇 集群，提高不同城市之间、城镇之间的分工协作水平，可以达到共同提高效率和整体竞争力的效果。那么，这其 中蕴含什么机会呢？城市之间交通通讯的连接就包含很多机会。
第五，绿色低碳城镇化。新型城镇化应当是资源节约、环境友好、符合生态文明建设要求的城镇化。这意味 着要大力发展节能低碳建筑、节能低碳交通设施等，这也有产业发展的机会。
第六，市场城镇化。城镇化应该主要由市场和企业来推动，政府虽然也要发挥一定的作用，但是不要过多干 涉，政府主要做好规划引导和政策制订等工作，其他的则要更多地留给市场。对于广大企业而言，在城镇建设的 各个领域，都有非常多的机会。
第七，智慧城镇化。也就是建设智慧城市问题。建设智慧城市意味着要将城市的互联网、物联网等建立起 来。在建设智慧城市过程中也有很多机会。
第八，品质城镇化。现今许多城市的质量和品质不够高，尽管地面的建筑物外形建造得很漂亮，但地下系统 就建设得不够好，如下水道系统的升级就是一个有待解决的问题。在建设高品质城市过程中无疑也有机会。
记者：在您看来，我国在推进新型城镇化的道路上是否会一帆风顺？在推进城镇化的过程中将会出 现哪些误区？
李佐军：推进新型城镇化要防止出现如下几个误区：
误区一：以“土地城镇化”代替人口城镇化。很多地方政府将城镇化作为获取农民土地的手段，作为增加 政府财政收入的途径，将城镇化理解为拆迁搭建的“造城运动”，作为房地产大开发的机会，最后变成了“土地 城镇化”，而将农民市民化这种人口城镇化当着一个包袱而不予重视。然而，我们要的新型城镇化首先应是人口 的城镇化，是解决农民问题的城镇化，不能用“土地城镇化”替代了人口的城镇化。
误区二：以政府城镇化代替市场城镇化。很多地方政府将城镇化作为拉动GDP、建设形象工程和政绩工程 的抓手，而忽略了城镇化是一个自然历史过程，是工业化、农业现代化和市场化发展的结果，城镇化需要与工业 化、农业现代化和市场化协调发展，忽视了城镇化更多地要发挥企业和市场的作用，政府主要做好规划和政策引 导工作，而不是大包大揽。
误区三：以高成本城镇化代替高效率城镇化。城镇化需要有巨大的投入和成本，这就涉及到城镇化的效率问 题。一些地方政府为了短期政绩，不惜成本代价地大搞超越发展阶段的高标准城镇建设，违反了经济效率原则。 新型城镇化必须要考虑城镇建设的投入成本和回报效益的匹配问题。
误区四：以城区现代化代替城乡一体现代化。城镇化不能只是把现有城区建好，导致城镇进入门槛很高，把 农民挡在城外，同时农村越来越落后。新型城镇化应该是城乡一体的城镇化，是让农民能进得起城的城镇化，是 同时实现农村现代化的城镇化。
误区五：以半城市化代替全面城市化。目前的情况是，尽管很多农民进了城，但他们仍然只是民工、盲流 和打工仔，不能分享现代城市文明，不能分享城市的公共服务，他们还必须在城乡之间过着两栖生活，带来了留 守老人儿童等一系列社会问题。而新型城镇化应该是全面的城市化，农民应该享受城市居民待遇。当前，我国 52.6%的城镇化率中，真正的城镇化只有36%左右，还有17%左右属于半城市化，这意味着我们还有很多全面城 市化的工作要做。
只有避免了以上这些误区，我国的新型城镇化才能够健康、持续地向前推进。
