“解铃还须系铃人”，京津冀协同发展客观上要求利用行政和市场手段双管齐下纠正过往首都受到的“偏爱政策”，疏解之前由于政治偏爱而过度集聚的相关资源，建立一体化市场，进而为要素根据市场规律自然扩散提供制度性基础。同时，落后地区的发展必须遵从“基于地区”的思路，建立有效的区域创新体系，在京津冀地区要尽快实现基本公共服务均等化，确保经济水平落后地区能够“留住”人才和资源。
长江经济带被看作是推动东中西协作的有效举措，其最重要和直接的政策举措是建设“长江经济带综合立体交通走廊”。过去的东部率先发展、中部崛起、西部大开发以及东北振兴四大区域战略相对独立，而长江经济带则横跨东中西三大板块，因此长江经济带战略最典型的空间战略意义是通过长江黄金水道的建设，提升东中西的协调发展水平。可以预见的是，随着“长江经济带综合立体交通走廊”的建成，本地区的要素流动将更加顺畅，经济集聚程度也会不断提高，从这个层面看，长江经济带战略同样遵循了“空间中性”的发展思路。“空间中性”政策的后果是高等级城市和初始发展水平较高的地区发展将更加迅速，但同时落后地区的发展问题将成为不可忽视的难题，因此需要中央层面从“基于地区”的思路制定促进落后地区发展的相应政策。
可见，新时期中国区域发展的三大战略总体上还是遵循了“空间中性”的发展思路，同时强调了行政相对独立地区之间的协同合作，可以预见未来将会充分发挥经济集聚带来的巨大收益，但相对而言，与之前分析的内陆地区缺乏有效区域政策的结论一致，三大战略对落后地区的政策扶持明显不足，缺乏专门针对偏远落后地区的更大力度的精确性政策。因此我们认为，国家在积极贯彻三大战略的同时，也必须对“基于地区”的精确性政策给予充分重视。
五、结论和政策建议
以上，本文梳理了伴随2009和2010年经济开发政策出台高潮出现的两种区域发展制定思潮，发现有效的区域开发政策不仅要重视集聚收益，另外还要完善各地方基本公共服务制度体系，将包括制度、历史和文化等的地方背景考虑其中，提高政策精确性。进一步考虑中国国情，我们发现中国的2004年之前区域发展政策更加偏向于“空间中性”思路，加剧了区域差距，尽管“基于地区”的精确性政策已经起步，但其发展态势有待纠正，无法有效促进内陆落后地区的发展。基于此，我们认为我国区域政策的方向有两个:一方面，短期内，要提高区域发展尤其要重视内陆地区的政策精确性，完善落后地区地方性的基本公共服务制度，实现区域均等化，夯实经济一体化的基础;另一方面，长期来看，要推动经济一体化进程，充分利用集聚经济的益处，在制度完备的条件下，让市场力量决定资源配置。具体有以下政策建议:
首先，提高政策精确性。结合地方制度和经济发展状况，进一步缩小政策实施的地理单元尺度，因地制宜地制定差异化发展政策，尤其要加强内陆地区的区域政策精确性，实现区域均等化的基本公共服务体系的建立以及在落后地区形成合理的空间经济结构，从而推动落后地区经济社会发展的追赶。
其次，要将资源禀赋的分配权还于市场。换句话说，就是让经济发展的重心自然转移到沿海地区，避免通过中央主导的盲目投资将经济发展的重心强制集中在中西部落后地区，进一步扫清劳动力、资本和商品流动的障碍，以此促进区域一体化进程，让内陆地区也能尽快享受到集聚红利。
最后，考虑地方背景，尊重地方文化和异质性发展，因地制宜地构建区域创新系统，让落后地区通过创新获得持久发展的动力。区域创新系统是可持续创新的基础性制度安排，而此系统的建立必须根植于本地的地理、文化、历史和制度背景，构建创新网络，形成各创新主体之间的良性互动才能源源不断地推动创新，为发展提供不竭的动力。
基金项目:国家自然科学基金项目“中国扶贫开发的战略和政策研究”(项目编号:71541029)、中国人民大学拔尖创新计划项目“中国扶贫开发政策的成效评估和改革研究”。
注释：
① 由于地方自身的政策天然是针对本地区的，不存在空间差异，因此不在本文讨论范围，我们主要关注上一级机构出台的针对所辖区域的发展政策，在中国主要是中央制定的区域政策。
②《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》，国发〔2010〕46 号。
③参见http: //www.caf.com/en/currently/news/2010/06/local-development-toward-a-leading-role-for-cities-and-regions。
④当然，也有学者使用了“以人为本还是以地为本”(people-centered vs. place-centered) 或者“将工作带给人还是让人趋向工作”( bring jobs to people vs. bring people to jobs) 的说法，其内涵基本一致。
⑤空间错配理论和网络效应的正外部性指居民的就业可以带动当地其他失业者找到工作的效应(Hellerstein 等， 2011) 。
⑥或译作“精明专业化”。相关介绍可见http: //www. thepaper. cn/newsDetail_forward_1277221。
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