老工业基地历史上曾对全国经济发展起到很大作用、做出很大贡献｡这些老工业基地目前数量不少，主要集中在东北以及中西部一些地区｡加快老工业基地的调整改造，必须充分发挥政府和市场的双重调控作用，调动中央、地方、企业和居民的积极性，实行以地方为主与国家扶持相结合｡同时，应区分轻重缓急，有计划、分阶段地稳步推进｡
科学确定标准 明确支持重点
所谓老工业基地，主要是指在新中国成立前以及20世纪50、60年代(部分为70年代)形成的，国家进行了大量投资、生产规模大、历史上曾对全国经济起到很大作用、做出很大贡献的工业基地｡当前应进行详细的科学论证，合理确定老工业基地的范围｡老工业基地的选择，应以城市为地域单元，而不应以省级行政区甚至大经济区作为地域单元｡
加快老工业基地的调整改造，必须充分发挥政府和市场的双重调控作用，调动中央、地方、企业和居民的积极性，实行以地方为主与国家扶持相结合｡同时，应区分轻重缓急，有计划、分阶段地稳步推进｡当前，国家应着重抓好那些问题突出、集中连片、自己无力解决的老工业基地的调整和改造｡
国家在确定是否给老工业基地予以支持时，应考虑两方面的标准:一是问题严重性标准，即以传统的衰退产业比重大、经济增长缓慢、失业率高、资源枯竭、环境污染突出的区域为主;二是地方财力大小标准，即地方政府自身无力解决，或具有较大难度，确实需要中央给予大力支持｡据此，国家应建立科学的评估指标体系，对老工业基地进行统一评估｡
中国老工业基地类型较多，所面临的问题也具有较大差异｡对于不同类型的老工业基地，国家应根据具体情况给予不同的政策扶持｡对于单一资源型基地和原材料老工业基地，要重点解决资源枯竭和接续产业的发展问题，逐步实现产业的多元化;对于以装备制造业为中心的老工业基地，应把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力上，促进产业升级，增强发展后劲｡
明确调整改造目标 有计划分阶段稳步推进
老工业基地的调整和改造是一项长期的艰巨任务，应该按照“统筹规划、突出重点、长短结合、稳步推进”的原则，妥善处理好长期与短期、治标与治本、稳定与发展、自力更生与国家支持之间的关系，明确调整改造的目标、思路和重点，合理划分中央和地方的责任，有计划分阶段地稳步推进｡
加快老工业基地调整改造，规划必须先行｡建议尽快制定《全国老工业基地调整与改造规划》，明确地域范围、调整改造的目标和任务、战略重点、实施阶段、配套措施以及中央和地方的责任等｡这样，通过国家规划以及相关立法，明确国家对老工业基地的支持政策，使之公开化、规范化和制度化｡
从国内外的经验看，老工业基地调整改造的关键是地区经济振兴而不是企业解困｡为此，今后老工业基地的调整与改造，应以制度创新、机制创新和技术创新为突破口，以地区经济振兴作为根本目标，把着重点放在扩大就业、调整结构和提升产业竞争力上｡
确定老工业基地调整改造的重点｡一是搞好就业安置｡采取多方面途径扩大就业机会，健全社会保障体系，维护社会稳定｡二是加快产业结构调整｡大力发展高新技术产业和装备制造业，采用高新技术改造传统产业，继续加强技术改造，培育发展接续产业，促进产业升级，走多元化的道路｡三是扩大改革开放｡积极推进制度创新和机制创新，搞好国有企业的退出和重组，大力发展民营经济，促进中小企业发展｡进一步扩大对外开放，提高利用外资规模和质量，促进外向型经济发展｡四是搞好资源和环境保护，走可持续发展的道路｡
进一步加大对老工业基地的支持力度
对衰退产业的退出实行援助政策｡当前，可以考虑实行两类援助政策:一是对煤炭、森工、有色金属等资源性衰退产业的退出实行援助政策，重点解决因资源枯竭而导致矿井关闭以及相关产业萎缩的问题;二是对那些缺乏竞争优势、长期亏损、资不抵债的国有企业的退出实行援助政策｡
为支持单一资源型和原材料老工业基地顺利实现经济转型，国家应逐步扩大资源型城市经济转型试点市的范围，继续在政策上给予扶持｡鼓励这些城市培育和发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移｡对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，中央应考虑给予一定资金补助，并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持｡同时，应建立下岗工人再就业培训制度，加强对在职职工适应新技术的培训，为就业转移创造有利条件｡
老工业基地装备制造业具有较好的产业基础、人才储备和技术积累，如果通过制度创新和机制创新，加快新产品开发和技术改造，今后将具有较大的发展潜力｡国家可以在政府采购、买方信贷、卖方信贷、招投标等方面，给老工业基地以较多的机会｡同时，在重大装备国产化项目、高技术产业化项目等方面，按照“同等优先、适当放宽”的原则向老工业基地倾斜｡
从英国、法国、意大利等国家的经验看，支持老工业基地加快调整改造，必须有稳定的资金来源和渠道｡为积极推进老工业基地的调整改造，建议国家设立老工业基地调整改造基金，专项用于老工业基地衰退产业和国有企业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等｡
