改革开放以来，东部地区一直肩负率先发展的庄严使命，但东部地区发展仍然处于国际产业链的末端，加快东部地区率先转型发展已刻不容缓。应按照国家的总体要求，并结合自己的实际，积极谋划率先转型发展的新路径。中央政府应在总结各地经验的基础上，加强顶层设计，为东部地区转型发展提供指导。
一、促进东部地区率先转型发展的思路
（一）全面推进，突出重点
按照党的十八大提出的“五位一体”总体布局，改变过去单兵突进改革模式，强化综合配套改革，全面推进经济、政治、文化、社会和生态五大建设的转型。
转型发展的重点是，把经济建设作为物质前提，把政治建设作为重要保障，把文化建设作为精神动力和智力支持，把社会建设作为有利的环境和条件，把生态文明建设作为可持续发展的重要基础，不断提升东部地区的硬实力和软实力，增强东部地区在全球的竞争力。
转型要从群众最期盼的领域转起，从制约经济社会发展最突出的问题转起，从社会各界能够达成共识的环节转起。要降低经济社会转型的阻力，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让生产要素的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让生态文明建设成为推动美丽中国的重要支撑。
（二）开放合作，改革创新
进一步提升东部地区对外开放水平。在整合综合保税区、保税港区、出口加工区等特殊海关监管区的基础上，选择合适的区域推广中国（上海）自由贸易区的经验，建立与国际贸易通行规则相衔接的基本制度框架。依托长江经济带、陇海-兰新经济带、珠江-西江经济带等重要交通通道对接“一带一路”，深化流域和交通轴带沿线城市合作，形成统筹东中西、协调南北方的区域发展新棋局。
发挥东部地区经济发达的优势，及时总结推广苏州、嘉兴、温州等地城乡一体化综合配套改革的经验，深化东部地区资本、土地、劳动力等生产要素改革，推进城乡要素平等交换，提高要素配置效率。推广天津滨海新区、中国（上海）自贸区等地区金融改革的经验，完善金融市场管理水平，增强金融为经济转型发展的能力。以北京中关村、上海张江等国家级高新技术园区为载体，以增强企业创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，优化企业创新发展环境，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。
（三）陆海统筹，协同推进
以国家建设海洋强国为契机，以山东、浙江、福建、广东等四个国家海洋经济试点省为重点，统筹利用陆海两种资源，促进海洋资源开发利用。以深圳港、宁波-舟山港、上海洋山港、青岛港、天津港等重大港口为依托，完善陆海两大扇面基础设施建设，提升港口服务功能，建立健全推动区域合作的利益共享、协调促进和风险共担机制，增创融合发展新优势。以广东珠海横琴新区等12个首批国家级海洋生态文明建设示范区为重点，加强污染物人海排放管控，改善海洋环境质量。同时，强化海洋生态保护与建设，维护海洋生态安全。
改变“重陆域，轻海洋”的传统观念，高度重视海洋资源开发利用与保护，不断加大海洋经济发展力度。将海洋资源有效开发利用和科技创新支撑、产业布局调整和生态环境建设有机结合起来，重点发展海洋装备、海洋生物、海洋医药等产业，加快发展海洋运输、旅游、金融服务等产业，完善口岸通关、代理结算等功能于一体的航运服务体系，补足海洋产业、海洋经济发展短板，推进陆海经济协调发展。
（四）生态优先，协同发展
建立生态优先型经济，追求包括生态、经济、社会三大效益在内的绿色效益最大化。改变“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统发展模式，加快经济结构、产业结构转型升级步伐，建立资源节约、环境友好、持续发展的绿色经济体系。同时，以雾霾治理、大江大湖水污染治理、土壤重金属污染防治、重点生态功能区建设等为核心，强化东部地区环境保护和生态功能修复。
鼓励和支持东部地区率先开展司法体制、社会治理结构等领域的改革，逐步建立以公开、公平、公正为主要内容的社会价值体系，努力营造公平的社会环境，保障人民平等参与、平等发展的权利，最大限度激发社会活力，保障社会和谐稳定。
二、促进东部地区率先转型发展的领域
要发挥经济转型的牵引作用，通过经济转型推动社会转型、生态转型和政府转型。
（一）着力推进经济转型
一是调整需求结构。需求结构包括内外需结构，内需中有消费与投资结构。近期内要加快制度创新，激活农村存量资产，提高农民财产性收入，挖掘农村消费潜力。同时，增加有效供给，刺激城乡居民对信息、文化、汽车等领域的消费，促进消费市场升级。从长远看，必须着力调整收入分配结构，逐步建立城乡一体的社保体系，大力发展城乡统一的现代流通市场，扩大消费信贷。
二是调整产业结构。按照“做精一产、做优二产、做强三产”的思路，加快农业经营规模化、专业化、标准化、品牌化进程，完善农业服务体系，促进农业与旅游、物流、电子商务等业态的融合，大力发展现代农业；建立多层次资本市场体系，鼓励重点企业构建覆盖全国乃至全球的研发网络，提高东部地区自主创新能力，促进工业转型升级；以沿海港口城市为重点，以港口物流、金融服务、创意设计、研究咨询、会计法律等为切人点，加快发展现代服务业，提升东部地区服务全国经济的能力。
按照陆海统筹的思路，以海洋渔业、海洋装备、海洋生物、海洋能源、海洋旅游等产业的大力发展促产业结构转型。
三是调整贸易结构。加大技术创新力度，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，增加机电产品、装备制造业产品和高科技产品出口。以自由贸易区建设为载体，鼓励和支持企业“走出去”，带动地质勘探设备、资源开发设备和技术劳务出口。鼓励企业到海外发展加工贸易，带动国内零部件和原材料出口。此外，还要大力推行出口市场多元化战略，在巩固传统出口市场的同时，全方位、多层次开拓新兴市场。
四是调整要素结构。鼓励和支持大中型企业、高新技术企业联合高校、科研院所做大做强企业的研发机构，支持有条件的企业收购、兼并发达国家企业研发设计机构和知名品牌。采取多种政策措施，激发企业的创新意识，完善企业的创新机制，集聚企业的创新要素，保护企业的创新成果。加大政府对科技投入的力度和科技创新的奖励力度，用多种手段鼓励在经济发展的关键技术领域和前沿核心技术领域进行创新，尽快形成“大众创业，万众创新”的局面。引进世界先进技术、先进设备和高端人才，搭建人才创新平台。深化股票市场、基金市场、信托市场等资本市场改革，增强资本市场融资功能和自我增值功能，提高直接融资比重。稳妥推动银行、利率、汇率等改革，强化金融服务于实体经济能力。
（二）积极推进社会转型
推动社会转型重点是，完善基本公共服务体系、创新社会治理体系和推进司法改革等。
一是完善基本公共服务体系。创新公共服务体制和方式，健全多层次、全覆盖的社会保障体系。以城乡一体化综合配套改革试点为突破口，以城乡统一养老保险改革为切入点，积极促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。
二是创新社会治理体制。加快实行政社分开，推进社会组织民间化、自治化和市场化，提高其自我管理、自我发展的能力。改革社会组织登记制度，制定综合考核指标，推动社会建设领域立法，率先在经济类、科技类、公益服务类、城乡社区服务类社会组织中引入竞争机制。加大财政投入，出台扶持社会组织发展的政策，加强社会组织资金扶持力度。加大政府职能向社会组织转移管理力度，凡是社会组织能够“接得住、管得好”的事，都要积极向社会组织“放权”。
三是推进司法改革。健全利益协调、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利依法得到维护。有效解决土地征用、房屋拆迁、社会保障、食品药品安全、安全生产等领域的问题，切实保护各类经济社会组织的合法权益。严厉打击扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为，充分尊重和保障劳动人民的经济、政治、文化等权益。
（三）大力推进生态转型
一是加强环境保护力度。严格控制各类污水排放，提高污水处理率，配套建设污水管网。综合推进工业化学需氧量、氨氮等水污染物减排。淘汰能耗高、污染重、效益低的落后生产能力、工艺、技术和装备。积极发展固体废弃物综合利用产业，建设固体废弃物综合利用示范工程。加大力度治理土壤中重金属污染。推动畜禽养殖业废水废物的处理，加强农药和化肥环境安全管理，有效处理农业面源污染。
二是加大生态建设力度。结合国家《全国主体功能区规划》和《国家重点生态功能区保护规划纲要》，划定生态保护红线。以矿山生态修复、林业生态工程建设、自然保护区升级等为重点，着力推进生态修复和建设。总结推广新安江生态补偿模式，鼓励和支持自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区、流域上下游等重点领域建立生态补偿制度，探索多样化的生态补偿模式。以多元化融资手段、融资产品开发和碳交易试点等为重点，建立区域碳汇林业融资机制。
（四）加快推进政府转型
加快推进政府转型，就是要以服务为宗旨、以公平为核心、以民主为基础、以法制为保障，实现政府从体制、机制到文化、心理的综合转变，重点是要建设“五个政府”。
一是建设有限政府。发挥市场决定性作用，释放各类社会组织潜力，合理确定政府职能边界，将政府建构在市场自主、社会自治的基础上。探索“向市场放权”、“向下级政府放权”、“向社会组织放权”的模式，认真履行“看得见的手”调节经济、监管市场、社会管理和公共服务等职能，防止“看得见的手”变成“闲不住的手”。
二是建设责任政府。向人民负责，创造和谐的秩序环境，倡导诚信、正义与公正，使人民群众能够各尽所能、各得其所。加快政府机构改革，明确岗位责任，明晰工作事项，建立可问责的基础。制定问责文件、营造问责理念、加强配套制度建设，加强对失责行为的问责。
三是建设法治政府。以法律约束政府，控制政府权力的滥用。以进一步完善行政决策机制、切实提高政府执行力、全面推进依法行政、强力转变行政管理职能、努力提高干部队伍自身素质为重点，加快法治政府建设步伐。
四是建设服务政府。通过财政体制改革，为基层政府服务群众创造条件。要改变基层政府无人干事、无钱干事、无事可干的状况；要改变上级政府的工作就是检查，下级政府的工作就是应付检查的情况，要建立上级政府为基层政府服务的体制。
五是建设廉洁政府。继续推进行政管理体制改革，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，进一步清理取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项，及时纠正“设租”、“寻租”行为。大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度。加强对权力运行的监督和制约，营造腐败预期成本大于预期收益的制度环境。通过惩防并举，最大限度地减少权力设租的机会，确保公共权力为公共利益服务。继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。
