2013年12月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。据此，“一带一路”成为我国对外开放与国际合作的重大战略。
一、“一带一路”战略的国际背景
20世纪90年代乌拉圭回合以来，特别是进入21世纪后，经济全球化进程放缓，国际贸易自由化障碍增加，西方国家力图维持全球治理主导地位。区域经济一体化趋势日益明显，发展中国家在推动传统治理体系变革的同时积极构建新体系。全球经济结构出现新变化，以信息技术、智能制造、新能源应用为主要内容的新科技革命，促使全球生产方式变革。以美国为首的西方国家推动TPP和TTIP等新的国际贸易框架，构建符合自身利益的经贸规则体系，并力图将其上升为新规则，给我国带来严峻挑战。
在现有的多边贸易体制已经受到巨大冲击的情况下，如果不加以应对，不积极开展与多个国家的合作，将给我国经济发展带来一系列不利影响。一是双边贸易的排他性原则将使我国在世界经济格局中逐渐被边缘化；二是在贸易转移效应下，我国的对外出口将受到区域双边协定内国家的替代，将会恶化我国的对外贸易环境；三是不包括我国的双边贸易协定一旦签署，我国再进入的交易成本将加大。
为迎接新的挑战，我国必须在新的历史起点上扩大对外开放，顺应国际经济发展大势，积极与周边国家开展和深化双边、多边、区域次区域等方面的合作，积极与相关贸易伙伴签订地区性或双边性贸易协定，有利于提升我国与周边国家在人流、物流、资金流、文化流和商品流上的互动层次，为我国推进内陆沿边地区的开放创造良好的外部条件。
二、“一带一路”战略的重大意义
我国向西开放的主要通道有新亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥北线、亚欧大陆桥三条主干线，既涉及东部沿海地带、内陆地区，又涉及沿边地区，并非仅限于古丝绸之路中涉及的陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五个西北省份。因此，丝绸之路经济带建设，是打造我国陆上与欧洲经贸文化等领域联系的重要通道，也是我国创建开放经济新体制，促进内陆与沿边、沿海双向开放、互动协调发展的重要载体。总体来看，丝绸之路经济带是亚洲与欧洲的联系纽带，是连接太平洋和大西洋的纽带，21世纪海上丝绸之路是太平洋通往印度洋的联系纽带，犹如鸟之双翅、龙之双翼，将使中国如巨龙一样腾飞。
通过“一带一路”建设，构建新型大国关系和全球合作伙伴关系，以寻求在对外开放中的突破，构筑起与周边国家和区域互通互联的物流大通道，进一步密切与沿线国家在贸易、投资等方面联系，增加与沿线国家的经贸、文化、政治往来，促进以我国为龙头的区域分工合作体系的建立，确立和平合作、共同发展的区域经济模式，培育我国国际经济合作竞争新优势，确保我国海陆对外交往线路的安全性和稳定性，当是应有之义。更重要的是，“一带一路”是开放之路、合作之路、发展之路、和平之路。
1“. 一带一路”是开放之路
经过30多年的改革开放，中国对外开放的程度已经明显提高，进出口贸易额在世界位居前列。2013年，中国货物进出口总额4.16万亿美元，成为世界第一货物贸易大国。但从开放的对象来看，主要是面向西方发达国家和地区的开放，以2013年为例，与欧盟、美国、日本、韩国、澳大利亚等发达国家加上我国香港、台湾地区的进出口额占我国外贸进出口总额的比重为58%。
改革开放以来，受制于对外开放次序、政策及地理等因素的影响，我国的外贸、外资和对外投资主要集中于东部沿海地区，我国东部沿海地区经济发展水平较高，中西部地区对外开放水平与东部地区相比存在较大差距。以2012年为例，我国西部12省（市、区）在全国进出口总额中仅占5.96%，外商投资企业注册数和投资总额占全国的比重分别为8.33%和8.17%，西部12省（市、区）非金融类对外投资存量占全国的比重为12.76%，而东部沿海地区非金融对外投资存量占全国的比重为75%，进出口总额为86.41%，企业注册数和投资总额分别为66.17%和80.8%。
大开放促进大发展，依托丝绸之路经济带建设，我国内陆沿边地区可以充分利用两种资源、两个市场，有效地发挥沿边地区紧邻南亚、中亚的区位优势和地缘优势，通过区域性中心城市的发展，聚集产业，集中人口，能够有效地克服地广人稀的劣势，不仅发展速度会加快，发展质量也会大大提高。
2“. 一带一路”是合作之路
《决定》提出“坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点”。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚和中东欧等国家与地区。这些国家与我国的经济互补性较强，如东南亚地区在农业、工业、基础设施、资源开发以及电子商务等领域，中亚、西亚在提升基础设施和推进加工业发展上，南亚地区在基础设施建设、工业园区建设等方面，非洲在产业发展、金融服务、减贫、医疗卫生、生态环保等领域，均有引进我国产业、技术、资金的需求。我国已经成为世界第三大对外投资国，而随着我国“走出去”战略的实施，我国在对外投资、自由贸易区建设、扩大能源资源进口、推动产业向外转移等方面也有与上述国家深化经贸合作的需要。因此，“一带一路”建设，有利于推进我国与上述国家和地区在技术、投资、贸易、能源、工业园区建设、基础设施建设等领域的深层次合作。
“一带一路”建设也有利于促进我国的区域协调发展。面对区域发展不平衡问题，党的十八大报告提出：“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。”依托“一带一路”建设，扩大内陆沿边开放，离不开东部沿海地区产业、技术和资金的支持。提升东部沿海地区的对外开放水平，离不开内陆沿边地区的腹地支撑。内陆沿边地区与东部沿海地区可以围绕着“一带一路”建设提升经济合作水平。一是内陆沿边地区可以与东部沿海地区共建面向“一带一路”投融资平台，建立内陆沿边地区与东南亚、南亚、阿拉伯国家的跨境投资平台；二是可以依托沿海港口的优势，通过东部沿海地区全球供应链管理中心、物流中心、虚拟贸易中心建设，构筑横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，提升内陆沿边地区“走出去”的能力；三是内陆与沿海地区共同打造科技创新与成果转化的合作平台，推进沿海的技术、产业向内陆沿边地区转化、转移，在支撑沿海地区经济转型升级的同时，提升内陆沿边地区的经济内生发展能力；四是深化内陆地区与东部地区在体制创新等方面的合作，通过复制东部沿海地区对外开放的实践经验，推进制度体系的对接，提升内陆沿边地区与国际规则对接的水平。总之，“一带一路”战略的实施，有利于推动沿海内陆沿边优势互补、良性互动，增强中西部地区自我发展能力与对外开放水平，促进中西部地区跨越式发展。
3“. 一带一路”是发展之路
改革开放以来，我国经济取得了巨大发展，已经成为世界第二大经济体，也成为世界经济增长的重要贡献者。2013年，中国GDP达到9.2万亿美元，占世界的比重为12.4%，对世界经济增长的贡献率近30%。与此同时，广大发展中国家基于国内资金缺乏，制造业发展不足，基础设施落后，较多的贫困和失业人口及逐渐扩大的贸易逆差等问题，也迫切需要在资金、技术、产业、发展经验上寻求中国的支持。随着中国沿海地区劳动密集型产业渐趋饱和，加之受土地、劳动力、产能过大等因素的限制，钢铁、服装、纺织、塑料制品、金属与非金属制品、电子信息等产业正在向周边国家转移。“一带一路”战略的实施，将为广大发展中国家引进中国资本与产业、利用中国技术与发展经验创造良好的条件，为其经济发展创造新的外部红利，有效促进原苏东国家、第三世界国家与我国共同发展。
中国在吸引外资、经济特区建设和融入全球生产网络上可以为其他国家提供发展经验。中国进入国际生产网络所引发的价值创造活动对周边国家而言更具有补充性。通过对外贸易与投资，中国将为“一带一路”沿线国家扩大利用外资规模、填补国内资金缺口，缩小贸易逆差、扩大出口规模，推进工业化进程和城镇化进程、缓解就业压力，推进基础设施建设、提升等方面带来新的发展机遇。与此同时，中国服务业的有序开放与制造业的全面开放，也有利于“一带一路”沿线资金充裕国家来投资分享中国改革开放的经济成果。
4“. 一带一路”是和平之路
通过古代陆上、海上丝绸之路，中国的丝织品、瓷器、茶叶、农产品加工、建筑、度量衡工具等源源不断地输往世界各地，番薯、玉米、南瓜、番茄、苦瓜、香料、棉花等农作物与天文历法、阿拉伯数字、地理学和机械工程学等科学技术也被引进中国，传统的丝绸之路为当时不同国家、民族之间的和平交流与发展创造了良好的条件，至今为各国人民所津津乐道。近几年来，一些西方国家将“新殖民主义”的帽子强加在我国的头上，到处渲染中国***，宣称中国的丝绸之路建设便于中国对外“掠夺”资源，与中国的贸易逆差的扩大不利于其自身的长期发展；中国是他们在全球范围内的重要竞争对手等。
通观历史便知，中国不可能走殖民主义道路。从历史上看，丝绸之路沿线涉及的中亚、东欧、东南亚、南亚与西亚、非洲等国家和地区，与我国一样，同样遭受了被殖民的历史，同为殖民主义的受害国，中国绝不会走老牌帝国主义国家曾经走过的殖民主义道路。丝绸之路虽然是一个文化符号，但彰显的是和平交流、共同发展的理念，和平与发展是丝绸之路的“内核”。
明朝时期，郑和七下西洋，并没有在当地留下一兵一卒，所到之处传递的是友谊。西亚、北非与中亚地区石油资源虽然较多，中国的进口规模也相对较大，但中国并没有在该地区拥有军事存在，石油资源富裕的国家需要石油出口来获得发展资金，需要有稳定、可靠的市场需求者，随着美国页岩气的开发，经济快速发展的中国对石油等资源的需求符合这些国家的利益。我国已经多次明确提出，“一带一路”建设，采取的是平等和开放的态度，不谋求私利，不搞势力范围，不干涉他国内政，不强加于人，也不与其他大国和既有机制竞争。中国努力将自身发展战略与亚洲区域合作战略以及他国的发展战略对接，支持有关国家改善民生、增加就业和工业化的努力，积极为本地区提供公共产品，这让有关国家安心、舒心、开心。因此，从这个层面看，我国的“一带一路”是一条和平之路。
作者简介：肖金成，男，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长，研究员，博士生导师（北京100081）。
