内蒙古自治区位于我国北部边疆，地跨我国东北、河北、华北“三北”地区。2010年实现GDP11620亿元，增速达15%，进入我国万亿元“俱乐部”，名列全国第15位。
内蒙古能源类资源丰富，不仅拥有丰富的煤炭、电力、石油、天然气资源，而且风能、太阳能、生物质能等新能源资源也十分丰富。已探明的能源类资源储量，仅次于新疆，位居全国第二位。2010年煤炭产量达7.8亿多吨，其中调往区外4亿吨；电力装机容量达6400万千瓦，其中外输电能2300万千瓦，主要能源产品产量和对外输送量均居全国首位。长期以来，内蒙古的能源工业占全区工业增加值的比重约40%，成为内蒙古自治区的优势特色产业。
由于内蒙古本地对电力、煤炭等能源的消纳能力有限，特别是电力外输通道不畅，导致一系列不良的连锁反应，影响到未来内蒙古经济社会的持续稳定快速发展。具体表现在以下几个方面：
一是由于电力外输通道不畅，导致1500万千瓦煤电装机停产，致使500多亿国有资产闲置，国有煤电企业经营亏损。
二是窝电状况严重。内蒙古风电并网装机容量机组1／3停机，年损失风电约290万千瓦。
三是由于输电网络不配套、不完备，只能依靠煤炭公路外运，从而导致重型运煤卡车拥堵京藏高速公路，造成公路上人流、物流拥堵事件屡屡发生。
四是由于使用石油能源为动力的汽车运煤，增加了石油能源的消耗，一定程度上加剧了石油能源短缺的矛盾，降低了石油能源的战略安全度。
五是用汽车在公路上运输煤炭，其运输成本是煤电输电成本的3倍，在一定程度上增加了煤炭的成本，导致煤炭企业经济效益降低，煤炭使用企业增加费用，客观上抬高了煤炭价格。
六是煤电输送量的减少，必然影响到我国东南部火电厂的电煤频频告急，某些地区甚至屡屡采取拉闸限电措施，必然影响缺电地区的经济持续稳定发展，一定程度上也影响到居民用电的需求。
总之，内蒙古这个国家级的能源基地建设，由于受电网不配套、不完善的瓶颈制约，导致上述一系列的经济、社会问题，将严重影响内蒙古的能源科学开发的进程，影响到缺电地区经济社会的持续稳定发展和人民生活质量的提高，其消极的负面影响是有目共睹的。正如吴邦国委员长指出的：“内蒙古电网输电能力不足，是制约内蒙古优势发挥的瓶颈，汽车运煤不仅造成京藏高速公路的拥堵，而且也不合理。在我国石油能源短缺的情况下，采用消耗柴油运煤的方式（即公路汽车运煤），难以持久”。
科学制定内蒙古的能源发展战略，合理调整产业结构，创新发展经济模式，以促进内蒙古经济持续、稳定、快速发展，社会和谐进步的要求。
在“十二五”规划期间或更长时期内，内蒙古的能源发展战略应该是：在满足区内“煤电用”模式所需要的能源前提下，要坚定不移地贯彻执行“煤电运”能源开发战略，以进一步巩固内蒙古是全国重要的能源基地的战略地位；以满足内蒙古充分发挥资源优势、调整优化产业结构，促进经济、社会跨越发展的需要；以满足我国东部沿海（包括华北地区）能源短缺省、市经济社会发展对能源的需求；以促进我国区域经济快速的协调发展目标的实现。
为此，需要采取如下对策措施：
一是将内蒙古的能源开发战略纳入国家能源开发战略，充分体现国家的产业政策对内蒙古能源战略的缺位，而导致的一切矛盾予以解决。
二是应立足全国大局，为保障国家对能源的需求，内蒙古应科学全面地贯彻“煤电运”一体化的能源开发战略（外运能源约占55%）。
三是国家和内蒙古自治区政府都应在财政上适度倾斜，增加投资尽快把内蒙古能源（电能）的输电网络配套建设起来，以大幅度减轻由公路运煤而导致的一切不良后果。
四是在此前提下，采取必要措施建设坑口电站和充分利用风能、太阳能、生物质能等新能源开发，并使各类电能并网输送，以满足我国缺能缺电的省、市、区对能源的需求，促进我国经济持续、快速、健康发展。
五是在国家指导下，科学制定内蒙古能源输送到各缺能省、市、区的配送规划，满足各缺能地区发展经济、满足社会进步对能源的需求。在科学输能规划的指导下，大幅度提高我国能源的战略安全度。
六是在国家“节能减排”方针的指导下，鼓励内蒙古大力开发风能、太阳能、生物质能等新能源，使内蒙古成为新能源的开拓者、绿色能源的创新基地。
七是内蒙古应加快产业结构调整优化的步伐，在保持传统优势产业发展的基础上，不断开创创新型产业和资源深加工增值型产业，开创第一、第二、第三产业协调发展的新局面，促进内蒙古经济跨越式发展。
八是采取有效措施，落实国家富民强区战略；调整收入分配结构，加快农牧区建设，逐步缩小城乡居民收入差距，逐步缩小地区发展差距，促进全面小康社会、全区和谐社会的早日实现。
