规划建设雄安新区必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。
4 月1日，中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的决定正式对外公布，“一石激起千层浪”。雄安新区是深入推进京津冀协同发展的重大战略部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是关乎中华民族伟大复兴和国家长治久安的千年大计、国家大事。
第一，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，加快建设现代化新型首都圈。近代以来，中华民族伟大复兴经历了新民主主义革命独立期、中华人民共和国成立至改革开放前夕的奠基期、改革开放伊始至党的十八大的起飞期，党的十八大以来则跨入实现期。不同时期民族伟大复兴面临不同的国内外环境，需要首都担当不尽相同的使命和责任，首都发展的样子和路子也就会在传承中有所更新。当中华民族伟大复兴迈入实现期关口时，习近平总书记高瞻远瞩、系统深刻提出和回答了实现期应该“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”的问题。这主要体现于：在功能上，坚持和加强北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心定位；在经济上，打造世界标准的高精尖经济结构；在品质上，建设国际一流的和谐宜居之都；在立地上，有序疏解北京非首都核心功能，实现京津冀协同发展，打造现代化新型首都圈。作为北京功能疏解的集中承载地，雄安新区是首都功能拓展区，是抗衡京津双城吸引力、辐射带动河北绿色崛起、加快打造现代化新型首都圈的反磁力发展极，肩负着落实民族伟大复兴实现期建设什么样的首都和怎样建设首都之定位的使命和责任。这是规划建设雄安新区的根本性质和根本理由，决定了规划建设雄安新区总的历史方位。
第二，打造创新驱动发展引领区，加快打造引领全国、辐射周边的京津冀区域创新共同体。实施创新驱动发展战略，推进经济发展方式转型，建设创新型国家，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本动力和必由之路。京津冀地区是全国科技文化创新的富矿区，支撑和引领全国创新驱动发展是京津冀协同发展义不容辞的使命和责任。然而，京津冀地区创新潜力远未充分发挥，近十多年来，PCT国际专利申请受理量远远落后于广东省，其中北京甚至也仅及深圳的1/3。因此，深入推进全面创新改革，重组区域资源，共同打造引领全国、辐射周边的区域创新共同体，是有序疏解北京非首都核心功能、深入推进京津冀协同发展的战略选择和根本动力。创新有赖集聚、集聚推动创新。雄安新区作为首都功能拓展区，要把建设创新驱动发展引领区作为战略选择和根本动力，全方位营造国际一流的地方品质，全力吸纳和集聚高端创新主体、创新要素、创新活动，打造全球化、区域化的地方创新生态体系，建成与北京相得益彰的、府产学研开放协同的、具有全球影响力的创新新城，成为支撑京津冀协同发展引领全国、辐射周边的区域创新共同体的新中心。
第三，打造开放发展先行区、新高地和新平台，加快把京津冀建设成为引领国际合作和竞争的开放区域。面对经济全球化带来的机遇和挑战，以“一带一路”建设为统领，构建全方位开放新格局，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的正确选择。京津冀地区是全国国际交往中心地，引领构建全方位对外开放新格局同样是京津冀协同发展的使命和责任。积极融入“一带一路”战略，构建引领国际经济合作和竞争的开放区域，是有序疏解北京非首都核心功能、深入推进京津冀协同发展的强劲动力。开放有枢纽，枢纽带开放。雄安新区作为首都功能拓展区，要把打造扩大对外开放新高地、对外合作新平台和开放发展先行区作为重要的战略性方位，围绕培育创新驱动发展新引擎，依托良好的环白洋淀生态环境和有效可及的区域综合交通优势，革新国际交往体制机制，吸引和集聚跨国公司、国际机构、国际组织、国际人才和国际活动，大力发展与京津相得益彰的对外交流合作枢纽功能，成为深入推进京津冀协同发展建设引领国际合作和竞争的开放区域的新引擎。
第四，建设绿色生态宜居新城区，加快打造具有全球竞争力的京津冀世界级城市群。建设世界级城市群是一个全球功能多中心化网络型城市区域，是我国不断提升国家全球竞争力和影响力、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。京津冀地区作为我国三大核心区之一，肩负着建设世界级城市群的历史使命和责任，但面临几个十分突出的问题。一是多中心化进程严重滞后，具有较强全球性功能的中心城市主要限于北京一个地方，亟待形成新的具有全球性功能的中心地；二是城市规模等级不够合理，亟待培育发展100～500万人的大城市；三是世界高端人才多样性严重不足。北京是京津冀外籍人员最集聚的地方，但其外籍人员占全部人口的比例2015年仅为0.3%，远不及纽约、伦敦的水平，也只有日本东京都市圈2.19%的1/10。这严重制约了全球化创新体系形成和创新能力的不断提升。雄安新区规划建成200～250万人的创新新城，集聚国内国际创新要素，发展世界级高端服务业和高新技术产业，将加快缓解京津冀世界级城市群发展面临的重大问题，带动京津冀城市体系优化，加快打造世界级城市群的历史进程。
第五，建设协调发展示范区，加快形成区域协调发展新格局。我国是一个幅员辽阔、人口众多，协调东中西、平衡南北方、统筹国内国际两个大局，深入推进空间一体化，打造区域协调发展新格局，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。京津冀地区是带动北方腹地发展、平衡南北差距、统筹国内国际两个大局的核心中枢。雄安新区地处北京、天津、保定、沧州腹地，是有效带动冀中南地区、北方腹地发展、平衡南北方的最佳区位，建设协调发展示范区将为打造区域协调发展新格局带来强大的新动能。
（作者为北京大学教授、京津冀协同发展联合创新中心主任、中国区域科学协会会长）
