2016年，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，全年国内生产总值增长6.7%，城镇新增就业人数和城乡居民可支配收入保持增长。党中央、国务院坚持民生优先，不断深化养老、医疗、教育等领域改革，保障民生投入，各项民生事业持续改善。另一方面，随着经济持续转型升级和供给侧结构性改革各项措施的深入推进，城乡居民的民生关切、民生诉求等也出现了一些新的特点。面对这一形势，2016年，国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组以“经济企稳背景下的民生发展”为主题，继续开展民生满意度电话调查、民生关切点入户调查、民生指数编制及相关专题研究工作。
综合来看，随着经济增速的止跌企稳，城乡居民对当前生活状态的满意度、对未来的信心及对12个民生领域的满意度均呈上升态势；民生关切主要集中在收入、医疗、环境污染、食品安全等领域；而在就业、住房、医疗、教育等领域尚有一些新的诉求。下一步，要积极回应民生关切，坚持实施就业优先战略，夯实民生之本；坚持多措并举促进居民增收，壮大民生之源；坚持加强社会保障体系建设，巩固民生之基。
一、研究背景及主要研究内容
为了增强政策研究的针对性，2016年的研究继续突出民生满意度电话调查和民生关切点入户调查。同时，根据新的形势，增加了养老保障和政府服务两个专题，一共开展了9个民生专题研究，并继续开展黑龙江、安徽、江苏、陕西、四川、河北、浙江、广东8个省份的民生研究。
(一)经济形势变化对做好民生工作提出新要求
随着经济企稳，经济增长率等核心经济指标止跌甚至开始回升，这有利于改善城乡居民的发展预期，增强他们的生活信心，有利于社会矛盾的解决，有利于民生政策改革的推进。但这一轮经济企稳，不仅是经济增长速度的趋稳，更有经济结构的深刻调整，这种调整必然会给部分行业、部分地区、部分人群的就业、收入、民生投入带来较大影响。特别是在部分经济增速下滑较快的地区，钢铁、煤炭等部分产能严重过剩的行业，就业形势不容乐观。农民工数量增速和工资增速出现“双降”，城市中年以上劳动力职业转换能力弱，城乡居民收入下降面进一步扩大。部分地区地方财政收入增速下行甚至出现负增长，进而影响到政府对社会事业的投入，民生保障收支矛盾更加凸显。
在经济企稳期，一些长期积累的社会问题和矛盾会进一步暴露和凸显。我国社会领域存在收入分配不规范和差距较大，城乡、地区、人群间公共服务和社会保障待遇差距较大，流动人口基本权益未得到很好保障等诸多问题，尽管经济增长企稳，但这些问题爆发的风险依然存在，对社会政策实施和社会管理造成较大压力。
在经济企稳期，还需要通过保障和改善民生为经济发展注入新的动力。民生工作面广量大，所涉及的领域很多兼具经济和社会双重属性，同时也是我国转变经济发展方式、培育经济增长新动能的着力点。如大力发展居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等行业，不仅能改善民生，也能培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
因此，在经济企稳时期需要更加重视民生保障和改善工作，为全面建成小康社会夯实基础。特别需要在客观调查的基础上，准确把握城乡居民在民生方面的新关切和对民生政策的新诉求，为政府决策提供科学依据。为此，课题组在2016年继续在全国31个省份开展近51000份样本的民生满意度电话调查，在安徽等8个代表性省份开展近10000份样本的民生关切点入户调查，编制全国31个省份的年度民生指数，并开展了就业、收入、医疗、教育、住房、环境保护、食品安全、养老保障、政府服务等专题研究。
(二)主要研究内容
1.开展民生满意度电话调查
民生满意度仍然包括居民生活满意度和民生整体满意度。
居民生活满意度是对城乡居民生活满意程度的测量，包括3项：对当前总体生活满意度的评价，对近一年中生活改善情况满意度的评价，以及对未来信心的评价。
民生整体满意度是反映城乡居民对主要民生领域的整体评价。2016年的民生整体满意度仍包含了12个民生领域：交通状况、社会治安、住房状况、食品安全、居住地政府服务、义务教育、医疗卫生服务、生态环境、社会保障、公共服务、就业质量、司法公正。在2016年调查中，还增加了收入变化、政府服务改善、教育状况改善等新问题。
民生满意度是通过电话调查数据计算的，调查采用计算机辅助电话调查(CATI)方式，范围覆盖全国31个省(自治区、直辖市)，调查对象为18～74周岁的城乡居民。调查实际完成有效样本51092个，其中：城镇占63.9%，农村占36.1%；男性占56.1%，女性占43.9%；初中及以下文化程度占31.6%，高中(中专/技校)占24.5%，大学专科(高职)占20.3%，大学本科占21.7%，研究生及以上占1.9%；35岁以下的占36.5%，35～54岁占46.2%，55岁及以上占17.3%；非农业户口(城镇户口)占59.0%，农业户口占41.0%。
2.开展民生关切点入户调查
为保持调查的稳定性，2016年继续在安徽、浙江、广东、河北、黑龙江、陕西、四川、江苏8个省进行民生关切点入户调查，而且保持县区级样本不变。调查内容包括工作与就业、基本民生问题、收入与消费、子女教育、医疗卫生、养老保障、住房保障、生活环境、政府服务等方面。除了工作与就业、基本民生问题以外，其他部分调查内容都结合决策的新需求做了较大调整。
入户调查抽样采用多阶段分层设计、PPS系统抽样技术。第一，将调查省份各区县划分为贫困县和非贫困县，保证每个省抽选一个贫困县，其他区县在综合考虑区县GDP、平均受教育程度、流动人口比例、城市人口比例等9个社会经济发展指标的基础上，按照社会经济综合指数得分因子的高低排序进行选取。第二，在获得调查区(县)居(村)委会基本经济社会信息后，按照相似的方法，采用与各居(村)委会人口规模成比例的系统PPS抽样方式，各自独立抽取2个居(村)委会。第三，在每个居(村)委会内，按某个特定规则(如门牌号或户主名单等)对家庭户进行排序，采取等概率系统抽样抽出50户家庭作为最终调查单元，并且为保证调查入户的可行性，按同样的方法抽取一套备用调查户。入户后，为了保证对家庭信息掌握的准确性，请家庭的户主或家里最熟悉情况的人来配合完成调查。
入户调查共回收有效问卷9744份，样本分布主要特征为：(1)城镇样本的比重为40.06%，城乡结合部样本的比重为17.52%，农村样本的比重为42.43%，调查样本的城乡结构与2015年大体一致。(2)流动人口样本为718个，占有效样本的7.38%，流动人口比例较上年略有下降。(3)受访者中30岁以下(不包括30岁)的人占7.42%，30～39岁占12.86%，40～49岁占24.00%，50～59岁占27.41%，60岁及以上占28.31%，平均年龄略高于上一年。(4)男性受访者占56%，女性受访者比例为44%，男性受访者比例比上一年高4%。(5)样本覆盖20个贫困县，贫困地区样本为2425份。
3.编制民生指数
2016年沿用了2015年的民生指数指标体系及测度方法。主要从居民生活、公共服务、公共安全和生活环境4个方面测度31个省(自治区、直辖市)的民生发展状况。每个一级指标由若干个二级和三级指标加权平均计算得出，整个指标体系包括17个二级指标、31个三级指标。客观指标的数据通过公开出版的统计年鉴获得，并用上年的数据来测度当年的指数水平。对于每一个方面民生发展状况的评估，本报告首先对指标体系涉及的子指标通过阈值法(与最大最小值比较)进行无量纲化处理，然后给各个子指标赋予相等的权重，最后利用线性加权法得到各个方面的民生指数。
2016年的民生指数研究，不仅利用2015年的数据测度了31个省份的民生发展水平，还对过去5年各地区民生领域的工作进展及问题进行了分析。
4.开展民生专题研究
2016年继续开展就业、收入、教育、医疗卫生、住房保障、环境保护、食品安全等专题研究，并根据形势变化的需要，增加了养老保障和政府服务两个专题，一共开展了9个民生专题研究。同时，更加突出政策研究的定位，各专题研究报告综合运用电话调查、入户调查和统计数据，客观反映各领域民生政策的实施成效和问题，提出针对性政策建议，为完善相关政策服务。
二、民生进展及民生满意度
(一)随着经济增长企稳，民生改革措施加大，民生投入持续增长，城乡居民的生活满意度和民生整体满意度普遍上升
电话调查结果显示，2016年城乡居民对当前生活状态的满意度比2015年有小幅度上升，表示“非常满意”和“比较满意”的比例为49.5%，比2015年提高1.7%。居民对未来的信心明显上升，表示“比较有信心”和“非常有信心”的比例为69.6%，比2015年提高3.3%。居民对过去一年的生活改善情况的满意度小幅下降，表示“有明显改善”或“有所改善”的比例为45.6%，比2015年下降3.2%，表示“非常不满”和“比较不满”的比例比2015年提高1.7%。
2016年，城乡居民对12个民生领域的满意度普遍上升。其中，得分提升幅度最大的是食品安全和居住地环境，其次是就业和社会治安。虽然就业、医疗服务和食品安全得分有大幅提升，但绝对分值还是排在后三位，表明这些领域的民生工作与城乡居民的要求相比还有一定差距。
从各民生领域满意度得分排序来看，2016年居住地环境、司法公正和政府服务的满意度排名都提升了3位，表明居民对这3个方面的政策执行力度和改善情况比较认可。
(二)国家持续实施就业优先战略，居民就业满意度显著改善
2016年我国继续实施就业优先战略，对包括技能人才、科研人员等七大群体在内的重点群体实施激励计划，实施高校毕业生就业创业促进计划，着重做好化解钢铁、煤炭等过剩产能过程中困难职工的就业安置工作。电子商务等新兴行业加快发展，成为吸纳新增就业的重点领域。在多种措施的共同作用下，2016年全国城镇新增就业1314万人，连续第五年超额完成全年就业目标。城乡居民对就业满意度显著改善。电话调查结果表明，居民关于就业满意度得分为59.64分，比上年高4.2分，提升幅度在12个民生领域中排名第三。同时，在各民生领域中，就业评分的离散值最小(即有较少的人选择非常不满意)，说明该指标满意度分布较上一年更为集中。
(三)新《食品安全法》开始全面实施，居民食品安全满意度首次大幅提高
2015年10月1日，修订后的《食品安全法》开始实施，对保障食品安全工作做出了更严格的部署，进一步强化落实监管者和生产者主体责任，保持严惩重处违法犯罪高压态势，推动食品安全社会共治。2016年底，我国已经建成国家食品安全追溯平台、食源性疾病主动监测网络，食品安全保障能力进一步提升。根据国家质检总局的报告，2016年食品及食品安全相关产品的抽检合格率超过96%，维持在较高水平，全年食品安全领域无大事件发生。
随着政府工作力度的加强，城乡居民对食品安全的满意率①首次大幅提高。2016年，全部受访者对食品安全的满意率从上年的33.4%上升到40.3%，提高了6.9%，在12个民生领域中提升幅度最大。其中，城镇受访居民的满意率从上年的29%上升到37%，提高了8%；农村受访居民的满意率从上年的41%上升到46%，提高了5%。不同收入水平、不同文化程度人群，2016年对食品安全的满意率都呈上升态势，特别是高收入人群、高学历人群的满意率提高更快。
(四)环境治理力度加大，城乡居民环境满意度持续提高
2016年，我国继续贯彻落实中央关于加快生态文明建设的决策部署，国务院常务会议审议通过了《水污染防治法(草案)》，相关部门制定多项配套政策落实《环境保护法》。同时，探索体制机制改革，开展京津冀大气污染联防联控。全面加强水污染、大气污染、交通污染、工业污染、农村面源污染治理，推动能源结构调整，推进垃圾资源化利用，生态环境治理继续取得成效。2016年全国空气质量优良天数比例比2015年提高2.1%，重污染天数比例下降0.6%，清洁能源消费比重继续上升。这些成效也体现在城乡居民的主观感受和评价上面，电话调查结果表明，2016年城乡居民对居住地环境满意度评分比上年提升了4.5分，提升幅度在12个民生领域中排名第二。
(五)“放管服”改革深入推进，政府服务满意度排名提高
2016年，国务院持续推进简政放权、放管结合、优化服务，在简政放权的基础上，更加注重监管机制创新，不断优化政府服务，切实提升政府服务质量，提高政府效能。截至2016年，本届政府已取消或下放的行政审批事项共618项(其中，取消491项，下放127项)。全国各地积极创新政府服务模式，如浙江提出加快推进“最多跑一次”改革，广东全面推行“一门一网”政府服务模式改革等。城乡居民对优化政府服务实际获得感不断提升，2016年城乡居民对居住地政府服务满意度的评分比上年提高3.9分，政府服务满意度得分在12个民生领域中的排名由第8名上升为第5名。
(六)民生投入持续增长，各项公共服务满意度均有提高
2016年，我国扎实推进民生事业建设，在政府收入增长放缓的情况下，继续增加民生领域投入，保障各项重点支出需要，不断改进公共服务。同时深化教育、医疗、收入、养老领域的改革，持续推进公共服务均等化。2016年，城乡居民对各项基本公共服务的满意度呈全面提升态势。其中，对社区公共服务满意度评分比上年提高3.7分，对住房、社会保障、医疗服务满意度评分比上年提高2分以上，对教育、交通的满意度评分也比2015年有所提高。
三、民生关切点和主要民生诉求
随着国民经济的企稳向好，城乡居民的民生关切点有所变化。电话调查和入户调查结果表明，民生关切主要集中在收入、医疗、环境污染、食品安全等领域，同时在就业、住房、医疗、教育等领域也有不同的诉求。
(一)家庭生活的主要关切点是收入和医疗，社会环境的主要关切点是环境污染和食品安全
随着经济增速的止跌企稳，受访者对收入和就业的不满意程度开始出现明显下降。在入户调查的总体样本中，选择对收入不满意的比例为28.13%，较上年下降了2.67%，选择对就业不满意的比例为3.83%，较上年下降了3.98%。但城乡居民对家庭生活最不满意的领域仍是收入和医疗，2016年入户调查受访者对家庭生活最不满意的因素依次为收入水平、医疗、住房、子女教育、养老和就业，占总体样本的比例依次为28.13%、14.09%、7.45%、6.28%、5.14%和3.83%，收入因素的选择比例明显较高。
城乡居民对社会环境最不满意的因素依次为环境污染、食品安全、交通出行、政府办事效率、社会治安、社区服务、文化生活(含体育)和司法公正，占总体样本的比例依次为31.59%、26.46%、17.53%、8.44%、5.96%、5.22%、3.03%和1.78%。
城乡居民对社会环境的关切点有一定差别。城镇受访者对社会环境最不满意的因素为食品安全，城乡结合部和农村受访者对社会环境最不满意因素均为环境污染。在对“最不满意的社会环境因素”的选择中，有34.17%的城镇受访者选择了食品安全问题，明显高于城乡结合部受访者中的23.83%和农村受访者中的16.29%；城乡结合部和农村受访者选择环境污染的占比最高，分别为39.56%和30.48%。此外，26.9%的农村受访者对社会环境最不满意的因素为交通出行，排在第二位。
(二)居民收入下降面呈继续扩大趋势，部分行业的收入下降较为明显
入户调查显示，与2015年的调查结果相比，受访者认为收入下降的范围在继续扩大。其中，有28.3%的受访者认为2015年以来月均收入减少，比重比上年提高4.8%；有32.9%的受访者认为2016年家庭总收入较2015年有所下降，比重比上年提高12.1%。
从家庭收入层次来看，低收入家庭认为收入下降的比重明显更高。其中年收入在1万元以下的家庭，认为收入下降的占35.8%；年收入在1万～2.99万元的家庭，认为收入下降的占35.8%，年收入在3万～4.99万元的家庭，认为收入下降的占32.6%。
从工作职位来看，一线岗位从业人员认为收入下降的比重较高。一线生产人员、临时聘用人员、务农和个体工商户认为收入下降的比重分别为28.0%、24.8%、37.2%。另外，非正规就业人员认为收入下降的比重远高于签订劳动合同的职工。没有签订劳动合同的受访者认为收入下降的比重为32.6%，比上年调查结果高出6.4%，比无固定期限劳动合同和有期限劳动合同的职工分别高出18.4%和22.4%。
分城乡来看，农村居民认为收入下降的比例明显更高。农村受访者认为家庭收入下降的比例达到40.1%，比上年调查结果高出7.6%。城镇受访者认为家庭收入下降的比例为26.4%，比上年调查结果高出5.8%。城乡结合部受访者认为家庭收入下降的比例达到30.8%，比上年调查结果高出4.6%。
在经济结构调整过程中，一些传统行业面临着较大的转型升级压力，职工收入下降较为明显。如，采矿业受访者认为收入下降的比例达到67.7%，比上年调查结果高出24.2%；农林牧渔业受访者认为收入下降的比例为35.4%，比上年调查结果高出9.4%；建筑业受访者认为收入下降的比例也达到38.1%。
(三)医保报销比例略有下降，医疗卫生仍然是居民感到负担最重的领域
入户调查显示，2016年城镇职工医保、城镇居民医保、新农合的实际报销比例分别为51.6%、39.8%和35.2%。城镇职工医保和城镇居民医保实际报销比例比上年略有下降。
在回答医疗支出的来源时，2014年和2015年，分别有17.6%和15.9%的家庭因为看病需要向外筹措资金，其中绝大多数筹资方式是向别人借款。2016年这一比例又有所上升，有18.7%的居民家庭曾因医疗支出而向外筹措资金，其中18%是借钱，0.5%是变卖家产。这一比例出现反弹的原因，一是医疗费用上升过快和居民收入增幅下降；二是大多数地方仍然实行的是患者先垫付医药费、再报销的方式，患者特别是农村患者在报销之前没有能力支付押金和医药费。
在回答“在各种家庭开支中，您感觉压力最大的是哪项”问题时，2013～2015年分别有17%、27.2%、24.3%的受访者选择“医疗”，均居第一位。2016年选择“医疗”的比例达到28.8%，超过以往3年，仍然居于第一位。2016年，有63.4%的居民担心医疗费用没有保障，比上年上升了4%。
(四)城乡居民对环境污染的关注持续提升，主要关切点为空气污染和生活垃圾
2016年，城乡居民选择“空气质量不好”、“生活垃圾处理不及时”为最不满意的环境污染问题的比重最高，分别为13%和12.7%。另外，选择“噪声污染”为最不满意环境问题的受访者比重比上年明显提高。总体上，受访者对各类突出环境问题的选择比重相对接近，这反映出当前我国各类生态环境问题集中爆发，生态环境形势更复杂。
城市受访者最不满意的环境污染问题为空气污染。认为“空气质量不好”是最不满意环境污染问题的城市受访者比重为17.8%，较上年降低6.3%。选择“垃圾处理不及时”为最不满意环境污染问题的比重为15.1%，排第二位。此外，城市噪声污染问题更加凸显，选择“噪声污染严重”为最不满意环境污染问题的城市受访者比重为14.5%，较上年提高7.4%。环境保护部发布的《中国环境噪声污染防治报告(2016)》显示，2015年全国各省(自治区、直辖市)环保部门共收到35.4万件噪声污染投诉，占环境投诉总量的35.3%，也反映出噪声污染问题的严重性。
农村受访者最不满意的环境污染问题为生活垃圾。10.9%的农村受访者认为“生活垃圾处理不及时”是最不满意的环境污染问题。除了生活垃圾，农村受访者反映的其他环境问题还包括“周边河流湖泊水体污染”、“生活用水质量不高”、“空气质量不好”，这3项问题的选择比重较接近(均在9.5%左右)。这说明，农村各类生态环境问题也在集中爆发，做好农村生态环境保护工作更需统筹兼顾。
