日前，中共中央、国务院正式出台了《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》），从全局和战略高度明确了我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务。这是有关国内市场建设的顶层设计，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。
统一市场是发达市场经济的重要标志。建设全国统一大市场，推动国内市场由大到强，充分发挥超大规模市场优势，是我国构建双循环新发展格局、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，是今后一段时期我国经济工作的重要抓手。通过建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济高质量发展奠定基础。
为构建现代化经济体系提供支撑
全国统一大市场是我国社会主义市场经济体制充分发挥作用的基础安排。《意见》明确，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建现代化经济体系提供坚强支撑。
《意见》提出，加快建设全国统一大市场的主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
《意见》以问题为导向，强调立破并举，从六个方面加快建设全国统一大市场。从“立”的角度，要抓好“五统一”：强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一。从“破”的角度，要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
我们需要准确把握建设全国统一大市场的内涵。首先，建设全国统一大市场不是把眼光局限于国内，而是为了更好地建设双循环的新发展格局，利用好国际国内两个市场两种资源，实现经济高质量增长；其次，建设全国统一大市场不是求“统”求“大”，而是为了促使商品要素资源在全国范围内自由流动、公平竞争，这才是市场的本质；第三，我国的生产力结构比较复杂，区域差异也较大，建设全国统一大市场不是要“铁板一块”、“一刀切”，而是要尊重差异，尊重经济规律，允许各种生产力、各区域发挥各自的比较优势，进行公平、充分的竞争，在市场竞争中推动产业结构升级和各区域共同富裕。
市场经济发展的本质要求
从国外经验来看，统一市场的建设是一个渐进的历史过程，与市场经济的发展水平密切相关，是促进经济发展、提高资源配置效率、提升经济竞争力的内在要求。在新发展阶段，党中央、国务院提出要加快建设全国统一大市场，有其内在的逻辑和要求。
首先是构建新发展格局的要求。当前，我国的家庭消费率偏低，内需仍有巨大的发展空间，对经济增长的拉动作用有巨大潜力，经济发展越来越需要以国内大循环为主体。建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的功能，进而形成强大的国内市场。因而，建设全国统一大市场，与我国构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局一脉相承，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
其次是构建高水平市场经济体制的要求。高水平市场经济体制需要以高水平的市场为基础和依托。高水平的市场应该是高效规范、公平竞争、充分开放的，应该是在全国统一的市场制度规则下运行的，且受公平统一的市场监管规则监督。要建成这样的市场，基本前提是市场是统一的，而不是分割的。
第三是经济高质量发展、构建现代化经济体系的要求。推进全国市场统一性建设，用足用好超大规模市场优势，使商品要素资源在更大范围内以更低成本、更低风险进行配置，提高商品要素资源的配置效率，推动国内市场由“大”向“强”转变，提高经济发展质量。
第四是多发展阶段在同一时间空间中一体化推进的要求。作为发展中的大国，我国生产力结构呈现出多阶段一体化发展的结构特征，即农村工业化、后工业化社会、经济服务化、网络信息化等数个发展阶段同时交织混合在一起。在不同的发展阶段，其最重要的要素资源是不同的——农业文明时代的土地、劳动力，工业化时代的资本和技术，后工业化时代的知识、人才、管理，数字经济时代的数据资源等。为了实现赶超现代化国家的战略目标，应该把这几个发展阶段压缩在一个时间空间中一体化推进，同时培育和建设各要素市场，不能顾此失彼。
第五是实现创新驱动发展的要求。超大规模市场具有丰富的应用场景和放大创新收益的优势。建设全国统一大市场能推动科技成果的转化应用，提高创新收益，使社会资源向创新领域集聚，推动经济发展实现创新驱动。
第六是区域经济发展、实现共同富裕的要求。我国疆域辽阔，各地有各自的禀赋优势和特色产业，建设全国统一大市场并不抹杀各个地区的区域优势，而是各个地区利用各自的禀赋优势和特色产业来发展经济，通过全国统一大市场互通有无，分工协作，提升经济运行效率和增长速度，实现区域经济发展和共同富裕。
第七是实现国内国际双循环相互促进的要求。实施基于内需为主的经济全球化战略，是我国未来参与全球产业竞争的重要战略选择，国内统一大市场将成为新的动态比较优势，从而为加快新发展格局提供基础支撑。建设全国统一大市场对新发展格局的支撑作用体现在两方面：一是有利于进一步激发和培育国内市场潜力，增强经济发展的韧性，以国内大循环的确定性来对冲外部的不确定性；二是也有利于以国内超大规模市场吸引海外先进资源要素向国内汇聚，促进我国的产业链向高端迁移，从而形成国内国际双循环相互促进的局面。
第八是集聚全国力量应对复杂危机局面的要求。当今世界正处于百年未有之大变局，也是第五个发展长周期的最后下降阶段及新一轮科技革命孕育时期。这个时期是一个特殊的战略机遇期，但周期转换容易使国内外矛盾、危机甚至灾难爆发。建设全国统一大市场，无疑可以为集聚全国力量和资源，更好地应对国内外各种复杂危机局面提供有力保障。
全面推进和重点突破
建设全国统一大市场是一项政策性强、涉及面广、影响深远的工作，必须坚持中央统一领导，全面系统地推进建设工作，同时要围绕市场关心的痛点和制度建设的难点进行重点突破。
坚持中央权威和集中统一领导，为建设全国统一大市场创造政治条件和保障体系。需要中央权威和集中统一来进行顶层设计和系统推进，建立统一的市场制度规则，营造公平竞争的市场环境。中央政府能超脱地方利益的羁绊，在制定、修订相关政策法规时能保持公正、公平，并能使政策法规得以有效落实，做到全国一盘棋，制定地方政府直接干预市场行为的负面清单，推动地方政府拆除分割市场的隐形藩篱和壁垒。
逐步调整地方政府的经济职能和目标函数，增强公共服务功能。随着经济的发展，地方政府对经济增长的推动作用越来越不可持续，经济增长需要更多地依赖各市场主体的自主经营。因而，在新发展阶段，有必要调整地方政府的经济职能和目标函数，国有经济逐步从竞争性行业退出，对地方政府的考核评价要逐步用经济发展的质量、效率指标替代经济增长指标，增强公共服务功能。
把建设全国统一大市场与深化重点领域改革相结合，既要全面推进，又要重点突破。市场的不同领域、不同环节之间存在关联，要坚持系统观念，要注重政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，全面推进全国统一大市场的建设。与此同时，由于不同的商品、服务和要素市场在统一性的程度和要求各不相同，公众对不同问题的关切也有所区别，因而，要选择一些市场呼声高、改革收益大的领域重点突破。
深化财税体制改革，着力解决地方政府事权与财权不对称问题，缓解地方政府的财政收支压力，弱化地方政府的逐利动机。在中央财政的统筹指导下，构建横向财政协调机制和区际利益补偿机制，实现财政资金在地方政府间的再分配，降低地区间为争取税基而进行的无序竞争。
率先开展区域市场一体化建设，建立健全区域合作机制，为建设全国统一大市场提供经验和做法。在区域市场，各地区间商品要素资源流通较为通畅，互补性强，地方政府之间也较为容易就市场政策制度规则达成一致，区域内市场较易形成一体化，因而，率先开展区域市场一体化建设可以作为建设全国统一大市场的起点和突破口。
