结合舟山的发展基础以及各方面情况，我们认为，舟山建设自贸区的突破口，具体可以落在提升大宗商品贸易自由化水平（特别是油品）、扩大现代海洋服务业对外开放以及打造海洋科技创新创业自由区三个方面。
1.突破大宗商品贸易自由化水平
一是着力提升大宗商品储运、中转、加工、交易所需配套基础建设。舟山自贸区要实现大宗商品贸易自由化，需要有可以自主运作的公共码头以及物流基地等作为开展业务的自由场所，需要发达的立体交通运输网络以实现大宗商品的自由流通，需要推进大宗商品加工投资便利化的自由政策，还需要大宗商品开展贸易的自由环境。舟山可以具体突破的方向包括业务场所的营造、流通网络的搭建，以及投资政策的创新等。
二是大力推进与海丝沿线国家能源矿产资源合作开发。石油方面以绿色石化基地项目为突破点，大力支持企业参与境外油气资源开发，支持民营企业争取油气进出口权；支持新区内的企业以各种形式参与东盟、中亚、西亚及俄罗斯等地的油气资源合作开发；铁矿石方面以可靠泊40万吨铁矿石码头为突破点，加强与巴西淡水河谷公司的合作，打造亚洲区域重要的铁矿石分销中心。
三是将中国（浙江）大宗商品交易中心纳入自贸区范围并重点开展油品贸易。建议将中国（浙江）大宗商品交易中心纳入自贸区范围，依托浙江石油化工交易中心平台，加快引入国际贸易商，做强油品现货贸易，完善油品保税交割机制建设。同时，在当前阶段，可推动浙江石油化工交易中心与上海国际能源交易中心等机构大力开展与油品相关的期现货对接业务。
2.扩大现代海洋服务业对外开放
一是大力提升舟山保税船供油市场的竞争力。2015年，新区保税燃料油加注业务已经做到关区第三、港区第二的程度，但仍有很大的提升空间。大力发展舟山保税船供油市场，是舟山自贸区政策落地的一个突破口。舟山保税燃料油加注，不仅在品种上、燃油质量上相比新加坡有很大的距离，在价格上也没有优势，这需要深入分析影响价格、品种等的制约因素，做大保税燃油供应市场，从配套服务上入手，提升舟山市场的竞争力。
二是重点打造江海联运信息服务平台。
一个先进自贸区的竞争力不仅在于其所提供的优惠政策，还来自其他配套设施的通达性。为了保证货物以及人流在自贸区内通达流转，新加坡自贸区广泛采用信息网络技术，确保到港船舶的无缝衔接。实现集疏运系统网络化，港口服务高端信息化。协同电信、海关、商检、税务、工商、银行等部门，拓展综合信息服务功能，实现园区信息化高端管理。建议成立江海联运海事管理中心，建立江海联运综合物流信息平台，实现信息共享和服务平台，进行信息公开制度创新。
三是探索突破船舶登记制度开放。舟山自贸区政策落地时需要重点突破国际船舶登记制度，以吸引更多的中资方便其船舶回归，这对于提高舟山港的航运地位至关重要。舟山要积极借鉴上海、天津自贸区国际船舶登记制度创新试点经验，利用一系列的法规突破，研究符合舟山情况的国际船舶开放登记制度，在政策方面具体试行进一步简化登记手续、降低税费标准、解除单船融资租赁公司资本限制以及完善船舶登记制度周边配套服务等。同时利用先行先试的有利条件，积极研究出台适合舟山自贸区船舶登记的国际航运税收体系，提出船舶登记税收改革方案。特别地，可考虑研究适合江海联运业务的船舶登记制度开放政策。
四是重点扩大海洋旅游领域创新。海洋旅游建设对于舟山自贸区的发展也是不可忽略的一个方面，需要重点对邮轮、游艇等具有旅游要素的现代服务项目进行探索创新，争取设立游船游艇公共服务码头，争取建设水上保税仓，争取航道开放、降低港口税费、简化核查审批程序等，争取建设国家海洋公园和娱乐主题公园，争取在舟山设立免税商店，允许中外合资旅行社从事出境旅游业务，降低外商旅游投资企业的准入门槛和准入形式。
3.打造海洋科技创新创业自由区
一是打造舟山海洋科技创新创业自由区。据不完全统计，目前全球已有1200多个自由贸易区，发展形态各异，观察传统自贸区创新路径以及新兴自贸区发展经验，不难发现科技创新在其中起到的重要作用，例如：鹿特丹港从欧洲重要的转口集散型自贸区向多功能综合型港区转变，服务迈向高端化、信息化；韩国自贸区引进世界一流的高新技术以及研究开发部门、教育机构；巴西自贸区专门设立科技创新中心，主要为高科技制造领域的自贸区内企业提供技术支持。舟山建设自贸区，要在全国率先提出“海洋科技创新创业自由区”的概念，一方面完善国家自贸区的试验模式，一方面充分发挥科技引领产业发展的作用。舟山要将科技创新创业提升到新区十三五发展的战略高度，着力构建海洋科技创新创业自由区，扩大海洋产业深度开放，着重发展具有海洋经济特色且产业链较长的产业，打造若干海洋高科技产业集群，例如高端船舶和海洋工程、水产精深加工、海洋专用设备制造以及潮汐能发电等海洋战略新兴产业。
二是将海洋科学城纳入自贸区范围。舟山自贸区申报，从产业可持续发展角度来看，需要考虑将海洋科学城12.3平方公里的范围列入自贸区实施范围中，作为舟山建设“海洋科技创新创业自由区”的核心载体。将海洋科学城纳入自贸区范围内，一方面可以营造科技创业自由区氛围，能够为舟山大力发展海洋高端制造业、创新大宗商品发展模式、建设绿色石化基地以及海洋旅游扩大开放提供智力支持和技术保证；一方面这也符合国际上大多数自贸区面积在100平方公里左右的惯例，同时也可以为舟山自贸区方案获批后进行扩区做好准备。
