陆铭：超大城市精细化建设治理开端

2020年7月28日，住房和城乡建设部与上海市政府签署共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议。根据协议，双方将聚焦城市治理体系、住房制度、城市建设体制机制等方面14项具体工作，通过部市合作，推动城市转型发展、绿色发展和高质量发展，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本，为世界超大城市建设和治理提供中国经验、中国方案。

部市合作的这种框架性协议，并不特别。从地方政府角度来讲，希望国家相关政策制定部门提供更多的政策支持，住建部未见得能够给上海市现在的发展直接提供特别重要的政策优惠，相反，大城市里的一些具体实践，有可能在住建部转化为政策或可推广复制的经验，在全国形成一些新的实践。

比如在大城市发展过程中，如何建设小区，其实早在几年前就提出不再新建封闭式小区，而是走向街区制，如何实现这一点？相对比较大的城市可能会走在前面。有些大型的小区要打通内部通道，增加街道活力，住建部也一直在想这个事情。

地方实践和相关中央部委之间可能形成一种新的互动交流、相互借鉴、推动改革的合作模式

大城市的人口结构里，高、低收入者同时存在，如何在居住模式上形成所谓的"大混居、小聚居”模式，一些大城市会形成一些经验。

应该说，从大城市的精细化治理角度讲，相关部门远远不止住建部，自然资源部、交通部也非常重要，这种部市合作可能仅仅是一个开端。

例如，土地的综合利用、不同用途土地的灵活转换、容积率的管制如何适当放松等，这些是超大城市发展中比较重要的问题，我自己的理解是，国家层面在这些问题上并没有直接针对地方政府的硬性管制，比如说放松对容积率的管制、商服用地向住宅用地转换，在政策上是允许的，但是地方政府层面操作起来成本非常高，这些问题可能能够通过地方的实践转化为国家可推广复制的一些经验。

地方实践和相关的中央部委之间接下来可能形成一种新的互动交流、相互借鉴、推动改革的合作模式。

"超大城市治理”在当下成为比较迫切的问题。

从全国的角度讲，人口向大城市特别是以特大城市和超大城市为中心的都市圈集中将是一个长期的趋势，超大城市治理能力的提高，可以有效提高资源和人口的综合承载力，会使得地区和地区之间的人口流动更加顺利地实现。

在治理方面，上海值得复制的方面很多，比如交通方面。一是不断加大对基础设施的投资和建设，包括高架路、地面道路整治、隧桥建设，在一些比较重要的、车流量比较大的路口建设地下隧道。二是地铁建设，向外延伸的路网建设也非常快。此外，前几年上海进行交通大整治，对出行陋习进行惩罚、建立制度，这是非常重要的可复制的经验，对上海的交通状况有非常大的改善。