王振：为什么提出在上海建“国际人才特区”

在上海浦东新区建设“国际人才特区”的构想是我们近期的研究成果。为什么我们会提出在浦东新区建设国际人才特区，源于这么几个背景。

第一，去年中央明确了长三角的发展定位。上海就是国际化大都市，要起到带动作用，包括长三角要融入世界经济，提升竞争力也需要有上海这样一个有全球竞争力的城市。国际化的大都市必须要有国际化的高层次人才队伍，必须要大量引进海外高层次人才。

第二，我们在对比上海与东京、纽约等国际大都市的过程中发现，彼此之间的差距中有一个很明显的指标，就是在上海的人口当中，来自海外的人才、特别是真正的外国人规模很小、比例很低。而东京很多的政府机构、研究机构、大学乃至更多的跨国公司中，都有大量的外国人在工作，反观上海很多地方看不到外国人。

第三，最近我们发现在上海工作的海外人员，特别是外籍人员工作事业在上海，挣钱在上海，但是落脚点放在香港，每到星期五晚上都飞到香港了。因为香港所得税低，香港也规定待几天就可以减税。城市之间是存在竞争的，为什么香港能吸引这些人才，看来长三角还有突破的空间。

由于这样的背景，我们提出建立国际人才特区，就是在一些特定的产业领域和空间，以特别的政策、特殊的环境率先大规模引进国际人才，形成国际人才集聚特区，更好服务于浦东、上海和长三角的发展。

我们在研究过程中发现，以下几个瓶颈需要突破。第一，国际人才的国民待遇。要健全绿卡制度，给予海外人才更多的国民待遇，建议国家有关部门把权力放到地方上，每年给一个额度。

第二，国际人才的激励保障问题，比较多的就是税率。建议建立符合国际人才特点的个人所得税制度，充分发挥税收对人才的激励调节作用，可以灵活一点，根据人群，根据产业有不同的所得税政策。

第三，引进人才需要集聚平台。我们研究发现浦东现在缺国际一流的学术机构和研发机构，在国际组织分支机构的引进上或者是发展上，现在还有不少的瓶颈和障碍。包括我们在金融危机当中派代表团到美国招人，招了人发现没工作给他们做，因为没有相应的平台和空间。

第四，推进人才中介、医疗、教育、货币汇兑等方面的国际化建设，搭建符合国际惯例的国际人才综合服务体系，包括医疗，卫生机构能不能进一步对外开放，让外国人多办一些医院。同时，要重视各类非政府组织的引进，发展、营造多元的社会入文环境。