今年2月，国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)，该条例自今年5月1日起施行。2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，正式上线交易。根据生态环境部近期的披露，目前，市场纳入重点排放单位2257家，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。截至去年底，市场累计成交量达4.4亿吨，成交额约249亿元。全国碳排放权交易市场的健康运行，为助力实现“双碳”目标、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。
利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，使企业成为减碳的主体，压实了企业责任，实现了对第一大碳排放重点行业（电力行业）的碳排放有效控制；碳市场为企业履行减碳责任提供了更灵活的选择，降低了行业和全社会的减碳成本，随着覆盖行业范围不断扩大，碳排放资源在不同行业间优化配置，将最终实现总减排成本最小化。
中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场以及全国温室气体自愿减排交易市场组成，前者是所谓"强制"碳市场，后者则是“自愿”碳市场。“强制”和“自愿”两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。
2023年7月，生态环境部制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），3个月后，《管理办法》正式发布。今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以根据有关规定要求，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并予以登记后，可以在市场出售获取相应的减排贡献收益。
普华永道中国ESG可持续发展市场主管合伙人倪清表示，自愿减排交易市场的启动将纳入更多参与方，包括非控排企业、中介机构、甚至是个人，这将进一步提升国内碳市场的活跃度，同时提振公众对于国内碳市场的信心。
统计显示，全国温室气体自愿减排交易市场启动首日总成交量约为37.5万吨，总成交额约为2384万元。
业内人士表示，由于国内纳入碳排放权交易体系的控排企业有碳排放履约要求，而全国温室气体自愿减排交易市场的启动，CCER（核证自愿减排量）可作为抵消机制参与碳市场，可以为控排企业的履约清缴提供更多的选择。
具体来看，自愿减排项目业主通过出售CCER可以获得一定的收入，而高排放企业可以使用CCER履行碳减排义务，相比配额价格，CCER的价格具有一定优势。此外，企业和机构可以购买CCER抵销碳排放，实现产品和重大活动碳中和，践行低碳承诺。
以光热和海上风电为例，“双碳”目标提出后，政策明确要求扶持可再生能源的发展，这是我国产业调整、能源结构调整的一个必经之路，在这样的背景下，自愿减排交易市场的启动为企业减排提供了更多选择，CCER在一定程度上实现了资金向低碳、零碳技术的转移，这和政策鼓励支持方向相吻合，因此从长远看，对“双碳”实现具有重要引导作用。
不过，CCER市场建设和完善也是一个循序渐进的过程。倪清表示，从供给侧角度看，由于CCER 注册签发有一定的周期，所以短期内CCER的供给会比较有限，未来随着更多方法学的陆续公布，CCER的供给也会随着减排项目的增加而更加充足。同时，随着我国自愿减排交易不断走向成熟，未来市场上有望出现CCER远期交易等多元创新性碳金融衍生品。
