【摘 要】“一带一路”战略为江苏陆海统筹发展提供了新机遇。连云港港、南通港和盐城港在江苏陆海统筹发展中地位重要、拉动效应明显，已经初步形成了各具特色的陆海统筹发展模式。“一带一路”战略下，江苏沿海地区要借鉴广西北部湾发展经验，积极构建新型集团化港务集团，提升江苏沿海港口在战略实施中的“龙头”作用；在积极融入“一带一路”战略中提高港口集约化、专业化水平；探索形成江苏沿海“数字化”城市集群，打造“一带一路”重要地级节点城市。
【关键词】“一带一路”；陆海统筹；联动效应
【中图分类号】F127.53 【文献标识码】A 【文章编号】1673－2359（2016）01－0025－06
21 世纪是海洋世纪。江苏省作为海洋大省，陆海兼备、滨江临海，区位优势明显。“一带一路”战略的提出，为江苏陆海统筹发展提供了新的机遇。江苏省位于丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的交汇点。其中，连云港市、南通市和盐城市是江苏省实施“一带一路”战略的重要地级节点城市。“十三五”期间，要放大连云港港、南通港和盐城港规模拉动效应，充分发挥好港口的龙头作用，统筹江苏陆海资源配置、陆海产业培育、陆海基础设施建设以及陆海生态环保，高标准推进江苏陆海统筹发展，为江苏经济社会发展开拓更广阔的空间。
一、陆海统筹中连云港港、南通港和盐城港拉动效应模式分析
2011 年7 月2 日，江苏省发布的《沿海开发五年推进计划》（以下简称《推进计划》），首次将陆海统筹发展上升为政府决策层次。《推进计划》明确提出“必须坚持陆海统筹、江海联动，统筹开发利用陆海资源，建设海洋经济强省”。五年来，连云港港、南通港和盐城港大力发展港口经济，统筹海洋、沿海和腹地三者发展关系，加快了江苏陆海统筹、陆海互动、陆海一体化进程，初步形成了各具特色的陆海统筹模式。
（一）连云港以港口大规模建设为“龙头”，形成陆海统筹集疏运体系发展模式
连云港港是中国沿海的重要港口之一。向南连接长三角，向西经过陇海铁路到达我国中西部地区进而延伸到中西亚，是东西南北的结合点，地理位置十分优越。从港口等级看，目前港口航道最高达到25 万吨级。2016 年底将建成30 万吨级航道，届时将成为真正的综合性国际深水大港。从港口能力看，2009 年连云港港的货物吞吐量突破1 亿吨大关，坐实了亿吨大港称号。2013 年底，港口的货物吞吐量达到18898 万吨，接近2 亿吨。2014 年，连云港货物吞吐量达到21007.88 万吨，全国排名13 位。其中，外贸货物吞吐量为11035.96 万吨，全国排名11 位；集装箱500.54 万标箱，全国排名第10 位。[1]港口拥有先进的装卸设备和工艺，完全有能力接卸世界上最大的集装箱和散货船舶。
以连云港港口建设为主要抓手，连云港区域陆海统筹集疏运体系已经形成。在连云港港口外围方面，连云港区目前已形成以陇海线铁路和沿海高速、连霍高速公路、宁连高速公路等国省干线公路为主体的外部交通网络。在港区内集疏运方面，连云港港口通过墟沟站与连云站到达陇海铁路东端，进而间接连接新亚欧大陆桥，港口货物仅仅需要国铁车站的转运便可达到大陆桥，交通运输十分便捷。港区在公路建设方面设有专门服务港口的通道，公路运输直接衔接内部港口，交通更加顺利。港口集疏运和港区外部交通紧密相连，港口集疏运体系正在形成。
（二）南通港以临港产业集聚为突破口，形成陆海产业深度融合发展模式
南通拥有166 公里江岸线、206 公里海岸线，被称为“江海门户”，集“黄金水道”和“黄金海岸”为一身，发展产业有独特的沿江沿海地理优势。沿江产业带充分利用南通166 公里长江岸线提升沿江产业集聚区，重点发展高附加值船舶、海洋工程、海洋装备、电子信息、粮油加工、高档制纸、精细化工和新材料等产业。沿海产业带则沿着南通206 公里海岸线，建设沿海产业集聚区、重点发展石油化工、电力能源、冶金建材，重型装备产业，建设现代物流、滨海旅游、特色农业三大工程。
沪通长江大桥建成后，实现了南通港江海联动，并跟国家综合运输大通道有机衔接，促进了产业向园区的转移和集聚，形成海安老坝港滨海新区、如东沿海经济开发区、南通滨海园区、海门滨海新区、启东滨海工业园区、启东江海产业园区、启东海工船舶工业园区等九大园区。重点发展临港产业、化工、新材料、船舶修造、生物制药、休闲旅游观光等产业。南通充分发挥滨江临海的独特区位优势，走出一条陆海产业融合发展之路，以沿江沿海前沿产业为引领，六大主导产业产值均超千亿元，七大战略性新兴产业产值超2500 亿元，高新技术产业产值近4000 亿元。
（三）盐城港以“港口+腹地”为纽带，形成陆海统筹内陆对外开放新模式
盐城是江苏土地面积最大的地级市，拥有江苏最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广阔的海域面积，土地后备资源相当丰富，滩涂面积达683 万亩，为港口发展提供了广阔的腹地。盐城港最重要的港口———大丰，地处黄海冲积平原。在废黄河三角洲各支系泥沙流与黄海波浪相互作用下，沿海滩涂至今仍在向大海中不断延伸，年均延伸达0.5-1 公里，成陆面积600 多公顷。自2009 年江苏沿海开发上升为国家战略以来，盐城利用广袤的土地资源，统筹盐城市、大丰、滨海、响水和射阳四区港口规划建设，加快内陆对外开放新步伐。
截止2014 年底，盐城港“一港四区”累计建成万吨级以上泊位17 个，货物吞吐量7129 万吨。大丰港区石化码头、大件码头等万吨级以上泊位相继建成通航，获批国家一类对外开放口岸，开通国际国内航线27 条。滨海港区建成1 个10 万吨级码头泊位，年内还将建成4 个5-10 万吨级码头泊位，30 万吨级航道工程加快推进。射阳港区建成2 座万吨级泊位。响水港区将2 万吨级航道疏浚提升到5 万吨级，获批国家一类临时开放口岸。盐城港在港口———腹地联动区建设一批陆地、海洋产业联动发展示范基地，加强陆地产业和海洋产业的对接，对地方经济和产业发展的拉动作用日益显现。2015 年上半年，盐城市GDP 率在江苏省位居第7 位，财政收入第6 位，经济增长率位居全省前列，与苏南经济差距逐步缩小。
二、“一带一路”战略下广西北部湾优化陆海统筹发展路径的新趋势与新经验
自2008 年北部湾经济区开发上升为国家战略以来，该区域重要地级节点城市广西省南宁市、北海市、钦州市和防城港市的经济社会发展取得长足进步，陆海统筹成效尤为显著。在“一带一路”新战略带动下，“北、钦、防”三个港口重新定位、提升了专业化、集约化水平，推进了“港、产、城”的深度融合，加快了北部湾地区同城化步伐，陆海统筹取得新的进展。
（一）把握“一带一路”战略要求，提升港口建设在陆海统筹发展中的新定位
北部湾北海铁山港、钦州港和防城港，地处北部湾经济圈的中心位置，背靠大西南，面向东南亚，东临珠三角，既是西南地区最便捷的出海大通道，又是促进中国———东盟全面合作的重要桥梁和基地，成为我国对外开放，走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，区位优势明显，战略地位突出。
随着国家推进“一带一路”建设，广西省委省政府提出，北部湾经济区要加快开放开发，要构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，使北部湾港成为西南中南内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户，进而形成21 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。广西计划建设以南宁为节点的“一带一路”北上南下国际大通道，从南宁向北通过贵阳、重庆、成都到西安再到兰州，与丝绸之路相连接，从南宁往南到越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚再到新加坡，打造中国到中南半岛的经济走廊，通过南宁节点，海陆丝绸之路可以有机衔接、互相支撑。[2]
（二）落实“一带一路”战略任务，以港口规模效应、错位竞争促陆海统筹新发展
港口建设规模化、大型化、集团化是世界港口经济发展的大趋势。2007 年，广西省整合北海、钦州和防城港三个港口，组建了广西北部湾国际港务集团有限公司，为三港统一规划、统一建设和统一管理奠定了条件。[3]从北部湾经济区“三港”分工经验看，北海铁山港为散杂货码头，钦州港为集装箱码头，防城港为能源进口码头，各港口间已经初步形成了各自特色、错位发展、分工协作的良好港口产业布局。“三港”错位发展、联动发展，形成了规模效应，提升了港口的整体竞争力。[4]
2012 年，广西北部湾港吞吐量17 437 万吨，比上一年增长13.8%，实现了历史性突破。2013 年，北部湾港完成货物吞吐量1.87 亿吨，集装箱首次突破100 万标箱。2014 年，北部湾港货物吞吐量20 189 万吨，同比增长8.1%；集装箱吞吐量112 万标箱，增长11.6%。其中，北海为2 276 万吨，钦州为6 413 万吨，防城港为11 500 万吨。根据《广西北部湾经济区沿海港口总体规划》，广西沿海港口货物吞吐量到2020 年要达到3 亿吨。自港务集团组建以来，拥有各类泊位超200 个，万吨级以上泊位超60 个，集装箱班轮航线30 多条。广西北部湾国际港务集团有限公司目前成为多功能、多层次、多领域的现代化港务上市集团公司。
