推进供给侧结构性改革，首先要厘清政府与市场的关系，既要让市场在资源配置中起决定性作用，又要充分发挥政府的作用。同时，还要处理好存量与增量的关系、国企与民企的关系、软约束与硬约束的关系、有形生产要素与无形生产要素的关系，多渠道、多方式提高供给体系的质量和效率，极大地激发市场活力和社会创造力。
一、正确处理政府与市场的关系
要使市场在资源配置中更好地起决定性作用，首要的是规范市场经济秩序，为市场主体营造公平竞争的环境，而构建新形势下良好政商关系是其中重要一环。习近平总书记所讲的“亲”“清”二字，为构建新型政商关系指明了方向。
降成本，是当前供给侧结构性改革的一项重要任务。企业最关心的不仅仅是用工、融资等方面的成本，还关注各种来自政府部门的收费等成本。供给侧结构性改革的核心，是转变政府职能，强化成本节约意识，公开与简化行政程序，降低公共管理中交易费用，降低社会运作与企业经营负担。
完善法治经济，明晰政府与市场的边界。政府职能转变的边际均衡点，是界定政府与市场的最优边界。要加大政府职能转变的执行力维度，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，积极培育江苏开放型经济的新优势。要把诚信建设作为扩大有效供给的关键环节来抓，进一步形成人人守信的市场经济环境。
二、正确处理好存量与增量的关系
供给侧的结构性改革提出的“三去一补一降”，其中去产能、去杠杆、去库存是针对存量，目标是用适应市场的“好”存量，淘汰不适应市场的“差”存量。为此，要加强国际产业合作，带动我省优势产业的产品、产能、资本与技术输出。补短板、降成本是针对增量，目标是增加有需求的增量，避免缺乏需求的增量，所以要大力培育新技术、新产业、新业态、新品牌、新模式、新区域。
供给侧改革的核心，是实现供给与需求的匹配。现在的问题集中在老供给过剩而新供给不足，新旧供给结构失衡仍没有实现根本转变。因此，要增加有效新供给，替代无效老供给。要进一步发展资本市场，增加直接融资，加快我省产业科技创新中心、先进制造业基地建设，注重人力资源的充分开发利用，增加供给将民生改善提高到新的水平。
供给侧结构性改革不仅强调供给，还需要关注需求，既着眼当前又立足长远。重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
三、正确处理好国企与民企的关系
实体经济尤其是民营经济融资难、融资贵，其核心就在于金融资源的错配。必须加大力度纠正金融资源在国有企业和民营企业之间的错配，克服“国企偏好”，加大对民企的金融支持。
实行公平竞争，促进国有企业和民营企业共同发展。要重点建设公平准入制度，切实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。在铁路、市政、能源、电信等领域尽快推出一批引导民间资本参与的重点项目，发挥示范带动效应。发展各类生产要素市场，规范发展行业协会和市场中介组织。发展以股份制为主要形式的混合所有制经济组织，促进民营经济持续健康发展。
化解过剩产能的一个重要目标，是处置少数连年亏损、资不抵债、靠政府补贴或者银行续贷而存续的“僵尸企业”。要全面摸清情况，将国有企业中的“僵尸企业”作为处置重点，有针对性地进行精准处置。同时，分类有序引导非国有僵尸企业的处置，依靠市场机制清出。
四、正确处理软约束与硬约束的关系
在宏观经济运行中，必须高度关注金融风险的防范与化解。在保障与改善民生中，必须高度关注与解决食品安全问题。政府的监管，必须从软约束变成硬约束。
地方政府投融资平台必须从软约束变成硬约束。防止地方政府债务不断攀升，是加强金融安全的重要举措。要对地方政府债务风险进行认真评估，把家底摸清楚。同时，提高新增债务的资产质量与还贷能力，减轻地方政府性债务偿还风险压力。
食品生产与供应消费环节必须从软约束变成硬约束。建议建立省、市、县三级农产品质量信息平台与追溯体系，实现农副产品从农田到餐桌的全过程可追溯，确保农产品质量安全。同时，这也为“电商+农产品”的发展提供基础条件。
以高质量的法律供给，为供给体系提供硬约束。加强产品质量和标准领域的立法，以立法的强制约束力推动各行各业质量提升。加强网络虚拟空间领域立法，更好地保障网络空间中经济和社会活动的有序开展。
五、正确处理有形生产要素与无形生产要素的关系
生产要素包括有形生产要素与无形生产要素。有形的生产要素包括劳动力、资本、土地；无形的生产要素包括制度、管理、技术，也就是全要素生产率。提高全要素生产率的最关键的举措，是提高我省科技进步贡献率，促进新技术的发明创造，促进产业和产品创新。
要建立以成果应用和产业化为目标的科研活动评价机制，鼓励引导高校院所充分释放科技资源，提高科技人员的创业热情。不断完善、推行股权激励分配制度，形成激发科技人员创新创业的动力机制。形成多元化的投融资机制，引导社会资金重点投向高技术产业领域处于种子期、起步期的重点自主创新成果产业化项目。
提高全要素劳动生产率的另一个重要路径，是促进人力资本提升。积极发展与我省产业结构调整相协调的中等与高等职业技术教育，开展在职员工的职业技能培训，着力提升人力资本。同时，深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。通过在城市落户、扎根，加强农民工的劳动技能积累，提高创新能力，促进人口质量红利上升。
