记者
施晓义
日前，国土资源部等出台《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》，尤其是首次明确提出“支持民间资本参与非常规油气资源勘查开采”，让浙江民企看到了一个诱人的投资空间。记者从省国土资源厅相关人士了解到，总部位于绍兴等地的3家民企已经行动起来，积极备战国土资源部第二轮页岩气区块探矿权招标。
玻璃门打开
最让民企兴奋的是，上述实施意见提出，鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。民间资本投资主体无相应勘查资质的，可与符合资质条件的单位以合资、合作等形式，参与竞争，获得非常规油气资源探矿权。
“在此之前，民企显然是没有机会投资开展页岩气等非常规油气资源的勘探。根据国土资发[2012]100号文件精神，没有资质的民企可以通过与有资质的勘查单位合作，进入页岩气等非常规油气资源的勘探开发领域。”省国土资源厅地勘处负责人说，第二轮页岩气区块采用公开招标的方式出让探矿权，为浙江民企通过竞争获得探矿权提供了机会。
在此实施意见出台前，页岩气已被单独列为第173个矿种，属于非常规油气资源，勘探页岩气所需要的资质要求有利于民间资本进入。
民资兴致浓
浙江民企已然跃跃欲试。眼下，国土资源部第二轮页岩气区块探矿权招标即将开始，我省3家民企与省有色地勘局、省第一地质大队、省第七地质大队等3家气体矿产勘查甲级资质单位结对准备参与投标。
据透露，浙皖交界的临安昌化一带页岩气勘探区块面积700多平方千米，已列入国土资源部第二轮页岩气探矿权招标目录。目前，全国已有70多家企业预报名参加第二轮投标，其中不乏民企身影。
“即使拿到页岩气探矿权，也不意味着就能掘金到手。”一位老专家提醒说，招标区块是根据成藏条件确定的目标区块，只表明可能存在页岩气，是否具有开发价值还需要进行综合评价。从目前了解的情况看，页岩气勘探开发投入大、风险高。不过，业内人士同时指出，由于浙江的输气管网发达，一旦发现有开采价值的页岩气，可以通过发达的管网进入市场，开发利用成本相对较低。
浙江再助力
据省国土厅地勘处介绍，在此实施意见出台前，页岩气已被单独列为第173种矿种，属于非常规油气资源，勘探开采所需要的资质相比常规油气开采要容易获得。这种安排就有鼓励民资进入的意思。
其实，国土资源领域对民资的限制本就不多，如在建设用地领域，杭州市国土局利用处负责人表示，城乡建设用地在杭州已经多年实行招拍挂公开出让。2002年，国土部就已明确，符合招拍挂公告规定条件的主体都可参与竞买；2007年国土部发文，做出进一步明确。
据悉，杭州市采矿权项目早在2003年以后就已全面实现公开竞争性出让，而且对投资主体没有特别的限制，只不过以前自然人就可以参与竞买，而现在根据国土部及我省最新要求，买方必须具有独立承担民事责任的法人。
为进一步鼓励民资进入矿业，在去年4月我省挂牌成立了省矿业权交易中心，规定部、省两级发证矿业权出让和全省矿业权转让都要到该中心进行公开交易。11月，杭州市矿业权交易中心也正式成立。这样，以前在矿产地所在的县一级公开出让被取消了，矿业勘探开采招投标的信息公开范围更大了，民企竞拍人一下子多了好几倍。
近两年，政策的鼓励更加明确。据杭州市国土局矿产处介绍，杭州去年明确全市进入采矿权交易中心项目必须达到“净矿”标准。所谓“净矿”指，采矿权出让前期地质基础工作和审批手续完备、矿区内土地（林地）的征用（租用）和青苗补偿等事宜协商完成、矿区外道路等基础设施配套和相关纠纷处理完毕。如此，确保包括民资在内的竞买人今后能顺利采矿。
事实也证明，“净矿出让”使民资进入矿业的积极性高了许多。杭州市矿业权交易中心公开出让的首宗采矿权挂牌项目——临安市板桥镇如龙村普通建筑用石灰岩矿采矿权，经过24轮的激烈“搏杀”，最终以3330万元的价格被吉安时瑞铜业股份有限公司竞得，溢价率高达81%。
