宋光宝
省第十三次党代会报告指出，要切实保障和改善民生，加快建设“平安浙江”，强调进一步加强以改善民生为重点的社会建设，切实加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会和谐稳定。认真学习贯彻省第十三次党代会精神，加快建设“平安浙江”，就要全面总结“平安浙江”建设的成效和经验，准确把握新的目标和任务，紧扣加强和创新社会管理，进一步统一思想认识，加大工作推进力度，着力提升“平安浙江”建设的层次和水平。
自2004年5月省委作出建设“平安浙江”重大决策部署以来，全省各级党委、政府和广大干部群众按照胡锦涛总书记“贵在落实、贵在坚持”的重要指示精神，紧紧围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实有效推进“平安浙江”建设，积累了成功经验，取得了显著成效。
经过全省干部群众的共同努力，“平安浙江”建设已经成为维护社会稳定的有力抓手、创新社会管理的有效载体、夯实基层基础的重要途径、做好群众工作的综合平台，成为我省经济社会发展的重要保障。最为明显的成效，是实现了全省社会大局的持续稳定。八年来，全省刑事发案、群体性事件、生产安全事故、信访总量逐年下降，人民群众安全感满意率不断提升。我省被公认为全国最安全的省份之一。
当前，我省经济社会发展形势总体向好，社会大局持续稳定。但受国际国内各种复杂因素的影响，深化平安建设、创新社会管理、维护社会稳定的任务依然艰巨繁重。按照省第十三次党代会的任务要求和全省建设“平安浙江”电视电话会议的总体部署，立足实际，扎实工作，全面深化“平安浙江”建设，着力推进社会管理创新，进一步提升平安建设的层次和水平，为建设物质富裕、精神富有的现代化浙江营造和谐稳定的社会环境。重点做到“六个贯穿全过程”：
把统一思想贯穿平安建设全过程。要牢固树立抓平安就是抓发展、抓平安就是抓和谐、抓平安就是抓民生的理念，始终把平安建设摆到经济、政治、文化、社会和生态建设“五位一体”的总体布局中来谋划、来推进。要大力加强宣传发动，进一步统一思想、深化认识，切实把广大干部群众的思想和行动统一到省第十三次党代会精神上来，统一到建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的共识上来，为深化平安建设提供有力的思想保证。
把科学发展贯穿平安建设全过程。按照科学发展观的要求统筹推进平安建设，坚持“以人为本”不动摇，更加重视改善和保障民生，千方百计地解决人民群众高度关注、反映强烈的突出问题，让广大群众享受到改革发展的成果。更加重视对人的服务管理，坚持服务为先，统筹抓好服务与管理，创新服务手段和载体，扎实推进流动人口、特殊人群服务管理等重点项目建设，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。更加重视顶层设计、整体规划，把解决突出问题与加强长远建设有机结合起来，着眼满足广大人民群众的实际需要，有针对性地加强管理、提供服务，做到该服务的服务好、该管理的管到位，全面提升社会服务管理的科学化水平。
把化解矛盾贯穿平安建设全过程。切实抓好源头防范工作，积极完善和落实相关政策制度，正确处理各种利益关系，着力解决企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题；全面建立重大决策社会稳定风险评估机制，巩固和深化县一级稳定风险评估工作，健全和落实省市两级风险评估机制，切实做到“应评尽评”。坚持和发展“枫桥经验”，切实完善大调解工作体系，牢固树立“调解优先”理念，不断完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，完善县、乡、村三级大调解工作平台，抓好劳动争议、医疗纠纷、交通事故等行业性专业人民调解组织建设，提升化解社会矛盾的整体效能。
把夯实基础贯穿平安建设全过程。基层基础工作，是平安建设能否取得成效的关键。把加强基层党组织建设放在重中之重的位置，充分发挥乡镇（街道）、农村（社区）党组织的核心领导作用和以党员干部为骨干的服务管理团队的模范带头作用。大力加强基层政法综治组织建设，扎实推进乡镇街道社会服务管理中心建设，加强资源、力量、信息、功能整合，切实发挥基层社会服务管理基础平台作用。积极探索民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子，着力推广落实八个方面成功经验，扎实推进五个重点项目，以宁波、诸暨两个全国综合试点城市为牵引，全面推进各地综合试点工作，从整体上提升社会管理科学化水平。特别是要把“网格化管理、组团式服务”作为社会管理的基础性工作，合理划分网格、科学组建团队、有效运行机制、充分发挥功能，努力实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”，为深化“平安浙江”建设奠定坚实基础。
把坚守底线贯穿平安建设全过程。这个底线，就是不能出现平安考核“一票否决”事项，不出现大的扣分事项。要坚持不懈地把握好这个底线，对“一票否决”和重大扣分事项，切实做到全程跟踪、超前防范，把各种隐患一个一个地解决掉，把各项措施一项一项地落实好，努力争取不出事、确保不出大事。同时，要深入推进社会应急联动机制建设，完善应急处置预案，强化实战应急演练，提高应急处置能力，着力提升应急处置工作的整体水平。
把加强领导贯穿平安建设全过程。深化“平安浙江”建设，强化组织领导是关键。要在抓责任上下功夫，严格落实责任，确保职责明确、责任到人。要在抓落实上下功夫，理清工作思路，明确平安建设的路线图、进度表。要在抓考核上下功夫，加强督导考评，充分发挥平安考核指挥棒作用。要在抓效果上下功夫，采取过硬措施，进一步巩固和深化平安建设的成效，切实把省第十三次党代会对平安建设的各项要求落到实处。
【作者为省委政法委副书记、平安办主任】
