权小责大、人少事多，是基层农村社区面临的难题。为了破解这一困局，2020年7月，柯桥区平水镇积极探索基层治理新路径，启动“党建引领、站所驻村（社）”工作机制，让站所的精锐力量下沉到村（社），全方位提升农村治理水平。
在平水镇党委的统筹下，当地公安派出所、市场监督管理所等29个部门派驻机构，与全镇25个村、4个社区一一结对，共谋共建、共办共享。半年来，双方共开展支部共建活动42次，调解矛盾纠纷30多件，各村、社区集体经济收入同比增长约20%。
聚焦基层微治理
新时代枫桥经验
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平水镇推进农村社区党建共建，探索基层治理新路径
村社缺什么
站所补什么
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记者
杜珊珊
选一个好帮手
会稽村位于平水镇的“北大门”，与越城区接壤，地理位置优越，但村民居住分散、出租房多，流动人口占总人口的近40%，治理难度很大。“村里大事不停，小事不断，村干部队伍如果战斗力不强，工作很难推进。”村委会原主任、现任村党委副书记许凤奎在会稽村工作了37年，对此深有感触。
要让站所驻村（社）工作机制发挥作用，关键是要对症开方，为每个村、社区匹配最合适的基层站所。
“根据会稽村的实际情况和发展需求，镇里点了平水派出所的将。”平水镇政府有关负责人说。派出所结对会稽村后，派出民警常驻小区，协助村干部开展日常工作，参与矛盾纠纷调解。民警到岗后，立即加大巡查力度和密度，尤其在2个治安较复杂的拆迁安置小区，增加了夜间巡逻次数，同时加大防诈骗、防盗窃等法制宣传，让村民的安全感大增。
村民阿土和阿亮两家的矛盾已持续了10多年，2020年9月，两家人因为雨水管问题又闹了起来。驻村民警冯新华得知后，立即和村干部赶到现场。原来，阿亮家外墙上的落水管紧挨着阿土家的菜地，每次大雨后，落水管的雨水就会冲到菜地里，影响蔬菜生长。不久前，一场大雨后，阿土一气之下将落水管砸了。事情其实很小，修好落水管也花不了多少钱，只是两家素有矛盾，谁都不肯退一步。冯新华接连走访了三四天，做双方的思想工作。最终，双方达成和解，改变落水管线路走向，修落水管的钱由阿土出。
像这样的纠纷案，冯新华调解了很多起。
在换届选举期间，冯新华协助镇干部走村入户，宣传换届政策，听取群众对新一届村级班子人选的意见。群众口碑好又有经营能力的人陆续被推选出来。
不光会稽村，其他村、社区也都结对了不同的站所。“前期，我们花了大量时间和精力做调研，摸排每个村、社区的薄弱点和需求点。”平水镇有关负责人说，经过调研，平水将29个村、社区划分为三个类别：一类是需要加强村、社区干部队伍建设的，一类是需要增强自我“造血”功能的，还有一类是需要提高维护社会稳定能力的。根据类别不同，平水镇逐一为村、社区选择结对站所。如剑灶村有30多家企业，动员平水市场监督管理所与其结对；西湖桥村位于集镇上，道路多、停车问题突出，选交警中队与其结对。
解一道大难题
站所驻村（社）的目的，是通过联系联动、共建共享、互助互促，达到“1+1>2”的共赢效果。
小舜江村地处汤浦水库饮用水源一级保护区，由于不能发展工业及大型农业项目，村集体经济薄弱，一年收入仅二三十万元，亟需增强自我“造血”功能。与瑞丰银行平水支行结对后，仅半年时间，瑞丰银行平水支行不仅为村民开辟了个人信用贷款绿色通道，还出资20万元，为村里修路。“这条路对我们村集体经济发展非常重要。”小舜江村党总支书记宋桂江说，这两年，村里通过统一流转土地，开辟出上百亩林地种植猕猴桃、黄桃等水果以及铁皮枫斗等药材，但这个农产品基地位置偏僻，唯一与外界连通的是一条4米宽的泥路，车辆进出很不方便。村里一直想修路，却苦于没有资金。
“目前银行的20万元资金已到位，镇里也会提供一部分补助，预计今年年初就能动工。”宋桂江说，他还准备动员村民继续扩大绿色农产品生产规模，并跟银行协商，借助银行的人脉和资源，为村里的绿色农产品找销路。
而对瑞丰银行平水支行来说，结对小舜江村也不全是付出。“我们看中小舜江村的红色党建教育基地很久了。”瑞丰银行平水支行行长朱国苗说，瑞丰银行历来重视党风廉政教育，而小舜江村是一个红色村庄，在1940年成立了原绍兴县（现柯桥区）第一个地下党支部，红色教育这块一直做得非常好。
目前，瑞丰银行平水支行已与小舜江村达成了社区品牌共建协议，村里向银行开放党史馆、党建广场、党群服务中心等各类场所和资源。双方还建立了一个红色党建共建品牌“三心”。
像这样的例子还有很多。如王化村与平水税务所结对后，聚焦税源经济这一主题开展共建，一方面税务所干部为王化村如何发展茶商经济、旅游经济建言献策，另一方面村干部协助税务所宣传涉农优惠政策、电子发票、网上办税等，打通纳税服务“最后一公里”。与剑灶村结对的平水市场监督管理所为村内集散中心商户开通办理营业执照绿色通道，同时，为了方便市场监督管理所开展日常工作，村里邀请他们提前介入集散中心管理布局和设备采购等工作。
“站所发挥推进村（社）稳定发展的职能，而村（社）积极落实站所布置的任务，协助站所推进相关工作，在群众中宣传、塑造站所形象，提升站所行风评议知晓度和满意度。”平水镇政府有关负责人说。
建一套新体系
创新基层治理方式，核心是要解决机制问题。平水镇站所驻村（社）工作顺利推进的背后，有一套完善的运行管理和评价考核机制。
平水镇以党建为核心，推出“三级六面”管理机制。在纵向管理上，平水镇建立了村（社）所共建、片区联建、镇域统建三级管理机制。在29个村（社）所共建的基础上将这29个村、社区划分成东南西北四个片区，由领导班子成员担任片区长，实行片团式管理，每月片区长需要召集各站所负责人开展民情分析会，总结每月工作内容，并协调解决疑难问题。此外，镇党委发挥统筹管理的职能，定期开展协商会议，解决实施工程中的难点和痛点。
在横向建设上，平水镇将现有的村（社）资源进行优化整合，从组织完善、情感维系、阵地打造、项目开发、品牌建设、责任落实等六个方面，实现资源共享、贯通联动。
为了提升共建质效，平水镇还建立了专门的考核奖励制度。对共建工作实际成效开展月度考评和年度测评，考评结果作为每个村（社）岗位目标责任制考核的依据，以及村（社）干部“每月之星”评比的关键指标，同时，也是镇党委对属地站所进行年底测评的重要依据，与行风评议挂钩。
“探索建立站所驻村（社）工作机制，是平水镇深化基层改革、激发治理效能的重要途径。”平水镇有关负责人说，下一步，平水镇将继续深化融合共赢的运行体系，一方面完善日常工作汇报机制，及时了解掌握共建工作推进情况，另一方面完善奖惩办法，激发参与人员的工作积极性。
