记者
徐晶锦
2020年12月23日，总投资208亿元的圆锦新材料项目在杭州湾上虞经济技术开发区正式开工，这是绍兴印染化工产业跨域整合的标志性工程。
产业跨域整合，是绍兴的创新之举。与前几年柯桥、上虞等各自区域内的产业集聚提升相比，跨域整合更加复杂，涉及资源要素的重新分配和利益格局的深度调整，是一个无先例可循、困难重重的系统工程。
三个“想不通”
回想起两年前刚得知企业要搬迁时的心情，绍兴三圆石化有限公司总经理钟建明用“晴天霹雳”一词来形容。“不理解，不服气，不想搬。”他的第一反应就是三个“想不通”，“好好的企业，为什么非要从越城区搬到上虞区？”
这一切，源于一场绍兴传统产业跨域整合的成长式“迁徙”。
“搬是一种转变，是绍兴发展理念的改变。”市经信局分管产业提升工作的副局长金毅说。
进入发展新阶段，印染、化工等曾经让绍兴引以为傲的传统产业，不能再靠低价跑量、牺牲环境的方式发展了，否则越来越没有出路。怎么办？当时，社会上主要有“坚守论”和“放弃论”两种观点。其背后，牵涉利益的博弈，关系到要素资源的配置。最终，绍兴果断放弃落后的发展方式。
作为全省唯一的传统产业改造提升综合试点，在经过前几轮印染、化工集聚提升取得较好成效的基础上，2018年底，绍兴市委、市政府开启了一条不同寻常的“产业迁徙”之路——将越城区印染、化工产业分别有序向柯桥区和上虞区集聚，在集聚中提升，在集聚中新生。如今，由34家拟搬迁印染企业组成的5个印染组团已全部开工，拟搬迁的35家化工企业已有21家签约落户上虞区，其余14家企业也正通过征收退出、转型发展等方式实施改造提升。
搬迁集聚的效应正逐步显现。2020年1-11月，全市化工产业增加值增长9.7%，远高于全市工业增加值的增幅，显示出强劲的发展势头。
“产业跨域整合，是绍兴打破常规、创新思维，以更宽的视野、从更大的范围推进‘腾笼换鸟’，加快新旧动能转换，促进经济增长动力、发展路径、资源配置的转变。”金毅说，在这一过程中，企业和政府短期会有巨大牺牲，但从长远来看，集聚是必由之路，提升是唯一出路。
产业集聚提升，腾出了发展空间。此轮印染化工产业跨域整合，累计可腾退土地1万余亩，净节约土地6000余亩。在腾退区域所在地绍兴滨海新区，集成电路、高端生物医药先后被列入省“万亩千亿”新产业平台培育名单。
产业集聚提升，补强了产业链条。在上虞，新上的圆锦新材料项目，成为上虞试水大石化产业的“链主型”项目，必将有力助推上虞在全省制造业高质量发展示范区建设中走在前列。
两大“拦路虎”
对任何一家企业而言，搬迁都是伤筋动骨的大事。
三圆石化原先是全市最大石化企业，位于绍兴袍江经济技术开发区，于2006年建成投产，主要生产丙烯、聚丙烯产品，发展势头强劲，2011年已跻身国内第三大聚丙烯生产基地。在陆续突破国外技术封锁、补齐产业链后，企业发展形势一片大好，2019年销售108亿元，利税10.6亿元。
“要搬这么大的一个‘家’，可不是件简单的事，对企业来说损失实在太大。”钟建明说，石化企业设备设施多，出于安全等考虑，不能搬移只能重建，原厂所有设备投资都将付之东流。不少进口设备重新购置时，还需要支付专利费等一大笔费用，搬家费预计高达70亿元。
企业还担心发展前景，“本来我们已经做好今年在A股上市的准备，搬迁意味着之前的上市准备都将白费，一切要从头开始。”钟建明表示，如果企业效益低不具备竞争力那也没话说，但三圆石化明显不属于这一类。
除了搬迁成本巨大这头“拦路虎”外，项目承接地上虞区还存在土地等资源要素制约。
从2006年开始，受土地、能耗等要素限制，杭州湾上虞经济技术开发区已不再引进化工企业，转而向高端装备制造等产业转型。圆锦新材料这一重化工项目的进驻，无疑与杭州湾上虞经济技术开发区现有产业拓展扩容区控制性详细规划不符。而且在土地、能耗、排污量等各项指标本来就紧张的情况下，上虞区凭一己之力，难以实现圆锦新材料项目的资源要素需求跨区域保障。
迁徙之路，代价巨大，困难重重。
一场“攻坚战”
不同于自然界中的迁徙，产业跨域迁徙整合是一场打破行政藩篱的“攻坚战”，需要政府部门拿出壮士断腕的勇气，需要企业下定破釜沉舟的决心。
市委、市政府成立了印染化工电镀改造提升工作领导小组，把三圆石化列入2020年搬迁集聚重点项目，市、区两级政府均组建工作专班，建立协调机制。
经多方调研论证，最终为三圆石化搬迁“量身定制”了改造提升方案：新设立浙江圆锦新材料有限公司，投资建设烷烃资源综合利用一体化项目。同时，积极争取省级层面更大支持，积极推动圆锦新材料项目列入省政府重点项目。
资金问题是企业搬迁的头等大事。为减轻企业融资压力，增强企业发展信心，市委、市政府明确，圆锦公司由产业方与国资方共同出资组建，注册资本30亿元，出资比例为51：49。其中国资方投资方式为“直接投资+基金投资”，绍兴市产业集团出资6.9亿元、绍兴市重点产业股权投资基金出资4.8亿元、上虞区杭州湾建设开发集团有限公司出资3亿元，分别占比23%、16%、10%。
为做好承接越城区化工企业集聚提升工作，上虞区及时调整杭州湾上虞经济技术开发区产业拓展扩容区控制性详细规划环境影响报告书。为实现两区之间要素指标顺畅流通，我市创造性打通指标转换通道，企业产能、能耗、排污等指标经相关部门审核后可直接跨区域一比一平移，彻底打通区域壁垒，并积极向省里争取项目地块、能耗指标。搬迁工作充分利用企业的过渡生产期，新厂房建设期间，原厂不停产，新厂建成后的试运营阶段，两方可逐步实现产能转换……
三圆石化总经理助理劳一峰参与了企业搬迁绝大部分工作，他已数不清工作专班工作人员先后上门多少次，市领导的专题会议开了多少次。反复评估利弊、解读政策、商讨补偿和后期帮扶政策……问题一个个化解、困难一个个攻破。企业慢慢打开心结：“政府那么用心用力，我们一定要把这个项目做成做好！”
政企同心，这个绍兴市单体投资规模最大的制造业项目，从前期谋划到落地建设，仅用了11个月时间。
站在项目开工仪式上的那一刻，作为三圆石化和浙江圆锦新材料有限公司董事长的赵建昌明白，他和他的企业要割舍过去15年打拼的土地，去追逐一条更高层级的产业之路。
新建的几条产品线形成闭环式生产，实现全流程无原料浪费和污染排放。以前需要进口的高端聚丙烯，也可实现自主生产，彻底打破原料封锁，增加产品附加值。“项目分两期实施，一期项目计划投资110亿元，2023年7月建成投产，二期项目计划投资98亿元。项目全部达产后，年销售收入预计可达340亿元，年利税47亿元。”赵建昌说。
为满足企业的个性化需求，占地2000多亩的浙江圆锦新材料有限公司紧邻北面港区，上虞区还将为其配套建设码头等基础设施，进一步降低运输成本。这个“大块头”也将帮助杭州湾上虞经济技术开发区化工产业集群形成强链效应，其生产的氢气可满足整个园区化工企业的供能。目前，经开区已与清华长三角发展研究院对接，正制订园区的氢能产业规划。
“绍兴正以‘伤筋动骨’之决心，求‘脱胎换骨’之实效。”市经信局局长何坚刚说，传统产业跨域整合，必将搬出“三个新天地”——绍兴企业发展新天地、绍兴工业发展新天地、绍兴城市发展新天地。
