俞鸿
今年，我国进入了“十四五”时期。与全国性的五年规划相匹配，省、市、县、乡镇和许多部门也纷纷制定各自的“十四五”规划。
地方和部门的五年规划一般都能发挥很好的导向作用，总体目标也多能够实现，但在实施过程中，也存在着一些问题，这些问题在“十四五”规划实施过程中须引以为戒：
一是上一个五年规划确定的部分发展定位、发展举措、发展理念、发展口号在实施过程中没有得到很好坚持。最主要的原因，是地方和部门主要领导在上一个五年规划期间常会发生职务变动。新任主要领导往往会给地方或部门提出新的发展定位、发展目标并形成新的发展理念和思路，故有“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”之谓。这是五年规划难以得到圆满实施的主要原因。
二是形势发生变化导致规划中的一些目标没能实现。亦即平常说的“计划跟不上变化”。五年虽然算不上一个较长的历史周期，但也会经历许多不确定的形势变化，有的甚至是大的变化，如国际关系动荡、重大疫情、突发性的经济危机，等等。在当前国际形势比较复杂，世界处于百年未有之大变局这样的特殊阶段，许多变化难以准确研判。由于宏观形势在变化，上级的政策、要求、考核指标也会随之调整，致使原来的规划无法继续实施。这是五年规划难以圆满实施的客观原因。
三是上一个五年规划制定不科学，使一些既定的目标措施没能实施。这里的不科学包括：对宏观形势的预测有偏差，对地方和部门的客观实际没有正确把握，提出的目标定位比较激进，违背发展的规律等，从而使提出的目标举措无法被执行和实施。这是五年规划难以圆满实施的重要原因。
有鉴于此，地方和部门的“十四五”规划要得以圆满实施，建议从以下几个方面入手：
一是“十四五”规划的制定必须科学。五年规划作为今后五年地方和部门发展的“指南针”，要充分认识它的导向作用。为此，一定要深入调研，多方听取意见建议，正确把握地方和部门实际情况，科学判断宏观形势的变化，形成有针对性的发展目标、指导原则和具体思路。以县域为例，可以先让乡镇、部门提出各自的五年规划，县域在此基础上进行整合、提升、细化、完善。考虑到社会发展的加速度属性，许多不确定因素无法准确把控，所以“十四五”规划在制定的时候，需要有一定的弹性。在实施纲要讨论通过以前，人大、政协要充分发挥作用，切实把好关。在实施过程中，规划中的某些具体目标，在地方人大或者人大常委会同意的前提下，要允许根据情况的变化适当进行微调。
二是要加强规划实施的保障。一方面，地方和部门主要领导要树立起规划的法律意识和权威意识，在制定年度工作思路的时候，必须认真进行对照检查。另一方面，地方人大及其常委会要加强监督。一般来说，地方五年规划的实施纲要都要经过地方人大表决通过，所以对上一个五年规划未能实现的目标，人大及其常委会要切实发挥监督职能，甚至可以对相关部门提出质询，还可发动社会各界的力量，接受他们的监督，听取他们的意见建议。
三是对地方和部门主要领导政绩考核要有“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的明确价值导向。地方和部门新任领导可以有新的思路和理念，但原则上要符合“十四五”规划的总体架构，确保“十四五”规划顺利实施，以杜绝出现“一任领导一任思路”“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”等现象的出现。事实上，只有一步一个脚印，一任接着一任干，去实现规划的目标，这样的“十四五”规划才权威，才有意义和价值。
四是针对“十三五”规划中因为客观原因没有实现的具体目标，要做具体问题具体分析，如果确实已经过时、失去价值的，则无需再加关注；如果是正确的，对地方经济社会发展仍具有重要意义的，建议在“十四五”规划中继续实施，直至实现这些目标。
