近年来,长三角一体化发展大招频出。在实践和操作层面上,长三角一体化的一个重要抓手是跨区域园区合作和平台建设。长三角一体化发展进程中的园区合作和示范区建设,正成为引领区域经济发展的重要引擎。
长三角一体化进程中园区合作的历史使命
通过园区和示范区合作,打造主导产业集群,形成地域经济发展的增长极,本质上是一个地理学问题。一方面,地理学决定了社会发展方式;另一方面,社会发展方式也在改变地理的内涵。
长三角的园区合作发展对实现我国经济的高质量发展有着重大的示范意义。一方面,长三角园区经济的发展有利于各个地区培育和形成先进的特色产业集群,推动我国嵌入发达国家主导的全球创新链。另一方面,以长三角为引领的长江经济带的园区合作建设,将有助于中国东中西部地区的区域经济合作和产业转移,在推动“一带一路”建设的同时,也将缩小国内区域发展的差距。
长三角园区合作中的总部经济和工厂经济
不同城市现有的产业基础和禀赋条件具有很大的差异,但结合其自身的情况和特点,能够承担符合其定位及发展状况的经济职能,发挥不同城市的节点作用,实现总部经济和工厂经济的有机协调,推动长三角内部的区域协作发展。
长三角作为我国重要的经济增长极和先行区域,其园区和平台经济的发展一直处于全国领先地位。
园区经济良好的发展基础为长三角一体化发展提供了强力的支持。上海作为长三角城市群的中心城市,长期致力于发展综合性总部经济,引领整个长三角的发展;而南京、杭州和合肥作为省会城市与苏州、无锡、宁波等作为在制造业发展方面具有良好基础的城市,则发挥了较好的区域性总部经济的功能,并辅之以其县区的专业性总部经济的优势,其外围中小城镇则发展了与其自身禀赋情况相适应的以制造业为中心的特色工厂经济。它们通过清晰的区域职能分工,实现了长三角内部区域合理的分工协作,推动区域经济的发展和快速的一体化进程。
“飞地经济”助推长三角园区合作的发展
在长三角一体化发展进程中,园区合作和示范区建设离不开“飞地经济”的助推。
通过与外部的产业合作和园区共建,缓解了土地、劳动力成本等方面的压力,促进了长三角地区产业结构的转型升级,加快了长三角一体化进程。
长三角的“飞地经济”到目前已有十多年的发展历史,已经建成抑或在建的各类“飞地经济”园区已经超过百家。在长期的发展和探索实践中,长三角的“飞地经济”主要形成了独具特色的4种典型模式,分别是优质资源跨区域整合模式、供应链跨区域垂直整合模式、贴牌生产的区际代工模式和跨区域的园区平台共建模式。此外,还包括园中园、共管园、托管园、援建园、项目合作等园区共建模式。
与此同时,长三角长期以来形成的成功模式和经验,也为其未来的跨区域园区共建提供了技术、结构、资源等方面的导向。
区域一体化进程中园区合作的发展理念与原则
一是要结合自上而下和自下而上发展理念。长三角园区合作的发展,不仅要有政府自上而下的统筹设计,也要有企业自下而上的主动参与。
二是要严格遵循产城融合发展的基本原则。这里,“产”指的是园区中以工业为主体的产业,“城”指的是产业发展所依托的城市空间载体。园区建设的目的,主要是实现当地经济的发展,缩小区域间发展的差距。合作园区内的产业升级,将融入载体城市,使之具有城市形态和城市功能。因此,在进行跨区域园区建设时,应当充分考虑到园区所在城市的能力结构和资源禀赋,建设不可替代的特色产业园区,实现产城融合和一体化发展。
三是要考虑输出区域和目标区域的推拉力。一方面,根据现有区位的产业集聚不经济与要素成本大幅提高等因素,推动相关产业借助“飞地经济”向外地进行转移。另一方面,还要充分考虑到目标区位低廉的成本优势和良好的区域投资环境等拉动力,实现转移产业与目标区域的自然资源、劳动力等禀赋状况的匹配与耦合。比如,可以考虑选择人口结构年轻化的埃塞俄比亚以及政策宽松的东南亚等地进行投资。