黄文刚
中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，明确了新时代推进全面依法治国的行动指南，为法治中国建设指明了前进方向。习近平法治思想系统完备、逻辑严密、内涵丰富、论述深刻，是马克思主义法治理论中国化的最新成果。我们要认真学习领会习近平法治思想，把握核心要义，明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设的各项工作之中，为法治绍兴建设把航定向、立柱架梁。
在思想认识上要有新的高度。党的十八大以来，我们在经济建设和社会建设等各个领域取得了巨大的发展成就，在法治建设领域也取得了伟大的成就。习近平法治思想是对这一成就的进一步总结、提炼和深化。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是将马克思主义法治理论与中国法治实践相结合的新篇章，具有科学的理论性。习近平法治思想是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，以新的视野、新的认识赋予我国社会主义法治建设新的时代内涵，具有鲜明的时代性。习近平法治思想是新时代深入推进全面依法治国的思想旗帜，是新时代全面依法治国的宣言书、动员令，具有明确的指导性。习近平法治思想是在世界多极化的大背景下引领全球治理变革的中国方案，为及时有效应对各种全球性挑战、推进世界法治进步贡献了中国智慧，具有世界的普遍性。
在法治政府建设上要有新的热度。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。并指出：法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。法治国家、法治政府、法治社会是一个有机整体，法治国家是法治建设的目标，法治社会是构筑法治国家的基础，法治政府是重点任务和关键环节，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。各级人民政府是国家和地方制定的各类法律法规的主要实施者，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各级人民政府是国家法律法规的主要宣传者，要利用各种渠道、途径和方式广泛宣传国家的法律法规和法治建设的成就。各级人民政府是国家法律法规实施过程中的示范者，法律面前人人平等，各级人民政府作为法律主体，首先自己要模范执行法律法规，对人民负责、受人民监督；同时,作为民事、行政主体，也必须做到诚信守诺、依法行政，以自己的模范行为来带动和推动法治国家建设。
在落实法治政府举措上要有新的力度。“徒法不足以自行”，法律的生命在于执行。推进法治政府建设是一个系统工程，需从思想意识、体制机制、监督追责、环境氛围等方面共同发力。
一是提高法治素养。尤其是各级领导干部、执法岗位的干部，要强化法治意识，学好法律知识，端正执法理念，做尊法学法守法用法的模范。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。执法岗位的干部，要切实做到严格、公正、文明执法，注重执法的公信力和社会效果。
二是科学统筹安排。加快转变政府职能，做到“法无职权不可为、法定职权必须为”。做到科学决策、依法行政，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境。大力推进综合行政执法改革，解决行政执法中多头执法等突出问题。加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。推进普法和依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
三是处理好六对关系。第一是发展与法治的关系。要解决“发展要上、法治要让”的认识偏差，树立正确的政绩观，认识到发展不能以破坏法治为代价，良好的法治是保障健康有序发展的最佳营商环境。第二是效率与程序的关系。重效率、讲速度必须建立在严格按照法定程序基础上，只讲效率、不讲程序往往导致行政行为违法无效、行政行为的效果适得其反。第三是创新与规范的关系。在打造法治型、服务型政府过程中推进政府自身改革，以更好地服务发展、服务群众，是一条主线，但也必须掌握创新的边界。既不能放弃应该履行的法定职责和法定程序，也不能越权承揽法外职权。要反对借改革、创新等名义实施以权压法的错误做法。第四是纠错与公信的关系。行政纠错是一种正常的行政行为，我们的行政复议制度从法律上保障及时纠正各类违法行政行为，政府内部的行政审核机制及人大法律监督、法检司法监督等也从更高的层次和范围对政府行为实施监督。及时对各类违法行政行为纠错、纠偏，不仅不会影响政府机关的公信力，反而会在更高层面上使人民群众更信服，使法治的理念更深入人心。第五是严格与柔性的关系。行政执法应当在严格、依法行政的基础上，不断探索行政协议、行政指导等有助于维护社会和谐和公民尊严的柔性执法手段。第六是常态与应急的关系。应急状态下更侧重简便、高效，但也必须在法治框架内行动，避免以应急为由，对公民权益造成损害。
四是解决突出问题。在建设法治政府过程中，要始终坚持问题导向，什么问题突出，就解决什么问题。在当前，尤其要重视依法科学制定规范性文件、依法处理涉土涉拆行政行为、依法处理部门职能交叉问题、行政机关负责人依法出庭、法治政府建设内部领导及协调机制建设等问题。
五是营造良好氛围。要更好地把法治政府建设纳入政府工作和干部考核评价、选拔任用中。要把习近平法治思想和法治政府建设作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容、党校（行政学院）和干部学院重点课程，统筹各部门和各单位开展法治培训。要在“八五”普法中更好地宣传习近平法治思想和依宪治国、依法执政、依法行政的理念，掀起尊法学法守法用法的热潮，以此来进一步推动法治政府建设，并更加扎实有效地推进法治国家建设。
