余超超
市人大常委会第三十七次会议对《绍兴市居家和社区养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了首次审议，标志着有关“养老服务”立法工作已进入到实质性推进阶段。这是自2018年《条例（草案）》被列为立法预备项目后，取得的一项阶段性成果。
为了做好这项备受关注的立法工作，前期，市政府及民政、司法等相关职能部门进行了充分调研论证，为养老服务地方立法营造良好社会氛围。2019年初，市人大社会建设委员会正式成立，拉开了人大系统启动养老服务立法程序的帷幕。两年来，市人大创新工作模式，充分发挥决定、立法和监督三大职权的联动效应，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，从法治层面护航养老服务的高质量发展，推动市域社会治理现代化再上新台阶。
夯基础：全面推进创造立法条件
早在2017年，“智慧居家养老”概念就成了当时社会热议的话题之一。在这样的背景下，加上对人口老龄化问题日趋凸显的考量，我市率先构建多级网络化管理体系，以“一键通”智慧终端和“一站式”平台服务为抓手，“地毯式”推进居家养老全覆盖，逐步实现智慧居家养老，并成为当年全国首个智慧居家养老服务标准化试点。
可以看到，在居家养老服务领域，绍兴有着较丰富的实践经验。“但制度不全，区域发展不够平衡，政府、社区、市场和家庭的职责边界不够清晰，服务结构和供给方式不合理，这些问题不同程度地存在。”市人大社会建设委员会有关负责人说。
另一方面，随着我市老龄化比例的持续上升，以往的经验做法已无法满足当前的养老服务需求。记者从民政部门了解到，截至2020年底，我市老年人口已超过120.61万人，占户籍人口26.9％，远高于全国全省平均水平。“我市人口老龄化发展将呈现出基数大，增长快，高龄、失智失能、空巢老人增多等突出问题，养老任务艰巨。”该局有关负责人说。各级人大代表也发现了问题所在，近年来，平均每年都有10多件代表建议与居家养老服务有关，加强居家养老服务制度建设和体系架构刻不容缓。
“这些问题，很多都需要通过立法来设计制度、引领规范和监督推进”。市人大常委会社会建设委员会有关负责人说，该机构的成立，扩充了人大提前介入立法调研工作的专业力量，为立法工作的顺利开展提供了制度保证。
2020年7月，市人大常委会第三十二次会议通过了《关于高质量推进养老服务发展的决定》（以下简称《决定》）。“运用人大重大事项决定权推动养老事业发展，这在全省设区市中还是首例。《决定》为我市有序推进居家养老服务立法工作奠定了坚实的政策基础。”参与起草《决定》的市人大常委会社会建设工作委员会有关负责人说。
至此，从上位法精神要求（如《中华人民共和国老年人权益保障法》《浙江省社会养老服务促进条例》等）以及政策基础、实践经验、社会认同等方面来看，我市已具备充分的立法条件。
寻路径：多重加持推动立法实践
2021年，为养老服务立法正式提上市人大常委会立法议程。
根据市人大社会建设委员会要求，将《决定》精神纳入《条例》当中，使其成为《条例》的内容支撑。“如何将《决定》和《条例》有机结合？这不是一道简单的加法题。”市人大常委会社会建设工作委员会有关负责人说。一条以决定促进立法，以闭环监督推动《决定》贯彻落实，进而推进高质量立法的创新路径，成为我市推进养老服务立法工作的重要抓手。
所谓闭环监督，就是对从2018年立法预备到2021年起草《条例（草案）》的全过程监督。具体来说，就是对从上位法贯彻实施情况的执法检查、精心实施走访调研活动、起草《决定（草案）》，到以重点工作任务清单交办函的形式对《决定》贯彻落实情况开展跟踪监督，专题询问《决定》落实成效等，全方位强化养老服务立法前期、中期乃至后期各方面的刚性约束，在立法过程中不断提升我市养老服务发展水平。
决定和监督“双管齐下”，为推进高质量立法提供了双重加持。
从实际成果来看，自今年《条例》正式进入立法程序起，市人大常委会高效运用监督成果，并以此撬动养老服务领域发展难点的解决和破题——围绕立法需要重点解决的健全居家养老服务体系、明确服务内容、推进医养结合、发展养老产业、加强人才队伍建设等重点问题，专程赴上海浦东、江苏南京等地学习考察。
同时，通过学习省内杭州市、宁波市，省外广东省深圳市、河北省邯郸市、重庆市忠县等兄弟城市的优秀成果，结合我市实际，梳理、总结、固化并形成系统性的推广经验，充实立法内容。
重内容：法治建设护航美好生活
为养老服务立法的落脚点，在于老有颐养，让居家老年人及子女享有更多获得感、幸福感、安全感。市人大常委会第三十七次会议在对《条例（草案）》进行首次审议时，便明确了这一立法原则。
记者从大会获悉，本次立法将以居家养老服务问题和老年人需求为导向，以保基本、兜底线、补需方、优服务为原则，以完善服务体系、推进医养结合、实现智慧养老为突破口，着力构建“买得到”“买得起”“买得满意”的居家养老服务新体系。为此，大会对《条例（草案）》提出了一系列建议和修改意见。
“大体要抓好两方面，一是要明确各方职责，强化主体责任；二是完善服务供给内容、做好配套设施，通过健全的法治体系，提升居家老人的生活品质。如果没有抓好这些，《条例》就脱离了实际，一旦不接地气，就肯定无法落地。”市人大常委会社会建设工作委员会有关负责人说。
这一点，从大会建议将《条例（草案）》中“立法原则”改为“服务内容”上可见一斑。市民政局有关负责人表示，审议意见提出，要明确服务内容中的文化娱乐、体育健身、教育培训等文化教育服务，这些正是我市正在积极打造的“适老”社区的关键所在。
在服务供给方面，有人大代表提出，要尽可能多地体现服务内容和供给项目，尽量避免“一刀切”，建议针对不同类型老人提供相对应的养老服务或补贴，使服务具有更强的实际操作性。
“总体来说，我们通过立法以及后续的监督工作，解决好居家老人最关心的实际问题，切实满足他们对美好生活的需求和向往，增进老人的生活福祉，以养老服务的高质量发展赋能新时代市域社会治理现代化。”市人大常委会有关负责人说。
