记者
胡诚浩
日前，越城区村（社区）“三治”省级标准化试点项目验收成功，标志着越城区率先建成全省首套完善的、可复制的“自治、法治、德治”基层社会治理标准体系。那么，这一全新的“浙江经验”缘何选择在越城试点，试点成效究竟如何？
为“浙江经验”提供“越城范本”
基层治理，怎么治？面对这一治理难题，2013年起，浙江在全国率先开展自治、法治、德治相结合的“三治融合”基层治理探索实践。2015年6月，浙江省创新社会治理现场会在嘉兴桐乡召开，“三治融合”的做法在全省范围内推广。
很快，“三治融合”的“浙江经验”成为全国典范，2017年10月，“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”写入了党的十九大报告。2018年1月召开的中央政法工作会议也指出，“坚持自治、法治、德治相结合是新时代‘枫桥经验’的精髓，也是新时代基层社会治理创新的发展方向。”
为了给“三治融合”工作提供更多“越城范本”，从2014年开始，越城区就积极探索建设具有越城标识度的村（社区）“三治”模式。在具有越城区特色的“三治”基层治理体系中，社区“契约化”党建工作系全国首创，被中组部在全国推广，网格化管理、“三社联动”等工作也都走在全省前列。
2017年，由越城区委政法委牵头，越城区提炼多年治理经验，开展“法治、自治、共治”标准化建设工作，将“标准化+”改革作为推进“四个平台”建设、“最多跑一次”改革的重要支撑。
文件多、内容杂，过去，基层单位开展“三治”工作，总会面临思路不清晰、举措没有针对性等难题。越城区用“标准化”破题，整理收集与社会治理相关的国家标准、行业标准、地方标准20余项，梳理筛选出适合越城区实际的100余项执行文件，同时通过建立通用基础标准、服务提供标准和服务保障标准三大内容，明确22个标准研制重点领域。
围绕这22个领域，越城区制定、完善29项标准规范，其中“自治”类6项、“法治”类9项、“德治”类4项、“保障措施”类10项。此外，越城区还制定出台5个创新标准和核心标准，作为区级地方规范发布实施。
“‘三治融合’标准化试点项目的实施，能有效解决‘三治’工作过程中存在的问题，规范‘三治’工作秩序，为村（社区）‘三治’工作提供行之有效的指导。”越城区委政法委相关负责人说。
以民主化协商夯实“自治”之基
“三治融合”，“自治”是基础。越城区不断创新完善基层群众自治制度，广泛听取群众意见，充分激发基层建设活力，以民主化协商夯实“自治”之基。
社区党建“契约化”共建是越城区开展“自治”的一张“金名片”。越城区通过深入社区党组织，与驻社区单位党组织开展“谈约、签约、亮约、履约、评约”五步流程，以“菜单式、自主化、开放性”服务原则，实现“共建共享”。
“五邻社”是越城区另一块“自治”金字招牌。以建设全省首批社区治理和服务创新实验区为契机，秉承“五家为邻、五邻为里，远亲不如近邻”理念和“互联、互助、共建、共治、共享”的宗旨，越城区通过街道社区牵头，联合辖区共建单位搭建社区“五邻社”联合会互助自治平台，发动多方主体以组织化形式参与社区治理服务，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
此外，越城区还按照统一网格划分、统一人员配备、统一信息采集、统一资金筹措、统一督查考核的要求，加强和规范全科网格建设，形成以“区级指挥中心+镇街‘四平台’+全科网格”为主框架的基层治理体系和“专业+服务”全科、全能型网格员队伍的基层治理新模式。
以规范化治理支撑“法治”之纲
“三治融合”，“法治”是“自治”的根本保障。近年来，越城区全面实施公共法律服务，建成区级公共法律服务中心，全力打造“三级平台一张网、线上线下齐服务”的三级公共法律服务平台。全区17个镇街100%设立法律援助工作站。在全区405个村（社区）实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，以规范化治理支撑“法治”之纲。
基层法治，核心是矛盾纠纷的化解。在越城区，已形成多元化解矛盾纠纷机制和各级调解组织，成立了形式多样的调解队伍，将矛盾化解在基层。近年来，越城区重点培育“裘说法”“越城和事佬”等品牌化调解室，合理运用民间团队、专人调解，集约化处理社会矛盾，分散性解决乡邻纠纷，把最基层的社会矛盾交给第一线的人民调解员，从源头上化解矛盾纠纷。
对于一些矛盾问题村、情况复杂村、软弱涣散村，越城区由区领导牵头，抽调相关部门力量，派驻专项工作组，开展集中整治，纵深拓展依法治理。
以精准化引领涵养“德治”之魂
法律是成文的道德，道德是内心的法律。“三治融合”中，“德治”的力量同样不容忽视。越城区以“德治”引领“善治”，以精准化引领涵养“德治”之魂。
近年来，越城区积极构建区域道德高地，全面推进基层各级文明创建，以环境综合整治为突破口，以区、镇街、村居三级文明联创为带动，加强基础设施建设，狠抓文明素养提升，全力打造“精而美”“特而强”的基层文明单位。大力实施“越城好人”品牌提升活动，组织“树家规、立家训、传家风”主题活动，涌现各级各类道德典型千余名。
越城区还十分重视培育发展乡贤文化，以点带面，积极探索建立“乡贤参事会”，以自然村为基础，把一些热心乡贤吸纳到参事会，协同参与民主管村、依法治村、慰问扶困、调处矛盾、治安巡逻、宣讲政策、招商引资等各项工作。
