高亚佳 望海亭
数据是数字化时代人才、资金、技术、产业资源跨域流通的纽带。绍兴要加快培育良好的数据要素市场，以数据流带动人才流、资金流、技术流集聚，全面推进数字化经济高质量发展
数据已经成为数字化时代的战略资源，是数字经济高质量发展的重要生产要素。要提高数据要素配置效率，充分激活数据潜在价值，必须加快培育数据要素市场。1月底，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建设高标准市场体系行动方案》，强调要加快培育发展数据要素市场，研究制定加快培育数据要素市场的意见。不久前发布的国家“十四五”规划纲要也用较大篇幅对数据要素市场进行专门部署。可以说，加快数字要素市场培育意义重大，势在必行。
正是基于对数据要素重要性的认识，最近几年我国多地加大力度培育数据要素市场。上海2016年就成立数据交易中心，去年又以上海自贸区临港新片区建设为契机，启动国际数据港建设，积极推动数据要素跨境流动。深圳2020年7月发布《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》，围绕数据要素市场规则、市场主体活动规范、数据要素融合及开放合作机制等方面，对数据要素市场架构作出探索。北京2020年9月发布《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》，提出要通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，引导数据要素向先进生产力集聚。此外，广东、江苏、福建、安徽等省也都在“十四五”规划纲要或2021年政府工作报告中对数据要素市场培育提出明确要求。
绍兴市数据开放和数据产业基础较好，数据要素应用广泛，但数据要素市场还不够完善，数据要素配置还不够高效，比如，数据要素底数不清，数据资产系统化运营无法释放其应有的能量；行业级以及跨行业的数据流通平台缺乏，不利于数据的高效配置；配套制度没有及时跟上，数据安全和个人信息保护力度不够。这些问题的存在，不利于发挥数据要素在资源配置中的应有作用，制约着数字化经济的高质量发展。
数据是数字化时代人才、资金、技术、产业资源跨域流通的纽带。绍兴要加快培育良好的数据要素市场，以数据流带动人才流、资金流、技术流集聚，全面推进数字化经济高质量发展。
一是探索建立数据要素市场规则。当前，深圳已经出台了涵盖公共数据和社会数据的数据条例，上海也正在抓紧研究制订地方性数据管理条例，绍兴要在《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》基础上，抓紧研究制订促进数据要素市场化的指导意见和地方性法规。同时，积极探索建立数据确权工作机制，研究“所有权与使用权分离”的数据要素流通交易模式，利用数据安全沙箱、多方安全计算等方式推动数据要素市场化配置。
二是丰富数据应用场景。上海正在加快推进城市数字化转型，推动数据在旅游、交通、医疗、金融、商贸、制造、农业等领域创新应用，助推产业高端化、集约化、服务化发展。对于绍兴而言，要加大公共数据资源高质量供给，在民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的领域，形成标志性的公共数据开放应用成果。提升社会数据资源价值，支持构建规范化数据开发利用的场景。
三是打造数据要素流通平台。要素只有高效流通起来，才能发挥应有作用。要建立金融、工业、交通、医疗等行业级数据要素流通平台，发挥龙头企业引领支撑作用，支持企业联合创新。建设跨行业的综合型数据要素流通平台，实现大数据平台由数据集成型向知识集成型、应用集成型升级。探索建设区块链数字资产交易平台，支持数字资产确权、价值评估、上链与交易。
四是构建数据要素市场第三方生态体系。数据要素市场健康有序发展，离不开第三方生态体系的支撑。要加快打造提供数据估值、数据清洗、法律咨询、市场分析、安全审计等服务的支撑生态。探索开展数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保、数据资产证券化等数据金融创新服务。
五是积极探索跨境数据流动。绍兴外贸经济发达，跨国经营的企业众多，随着数字化对各领域的不断渗透，数据跨境流动的要求也与日俱增。为此，要探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点。推动建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。提升跨境数据流动运营服务能力，探索开展离岸数据外包服务。
六是加强数据安全和个人信息保护。随着数据流通的日益频繁，数据安全的风险也不断放大。要建立公共数据、商业数据、产业数据融通的全生命周期安全防护制度，推动专业机构开展数据安全能力评估和认证等服务，通过地方立法健全数据治理体系。加强个人信息保护，健全个人信息安全事件投诉、举报和责任追究机制。
