编者按：
5月28日，市政协围绕“高质量推进放心农贸市场建设”主题，组织举办了第14次双月协商座谈会。会上，来自民盟、民建、农工党、九三学社、无党派、妇联、科技、农业、教育9个界别的11名政协委员，以及3名市民代表，从早日实现放心农贸市场全覆盖、解决农贸市场经营管理问题、加强农贸市场食品安全、加快推进农批中心工程建设等方面，为进一步高质量推进我市放心农贸市场建设工作积极建言资政。现将发言摘编如下：
深化创建 早日实现放心农贸市场全覆盖
农工党界别 张明
目前，我市共有农贸市场122家，创建完成省放心农贸市场71家，走在全省前列，但还存在投资主体多元、硬件建设滞后、投入产出不高等问题。建议：一是强化新一轮放心农贸市场创建，持续将放心农贸市场创建列入政府年度民生实事项目，坚持一场一策，注重因地制宜，争创市场特色，推进放心农贸市场全域全覆盖。二是注重问题导向开展真查实改，在改善消费环境、保障食品安全、优化管理服务、促进诚信经营、维护公平公正等方面精准发力，及时发现和消除问题。三是完善齐抓共管的联动机制，加强市场内外联动，将放心农贸市场创建、改造提升、规范长效管理与市场及周边环境整治有机结合，整体提升农贸市场及周边环境。四是持续加大财政资金保障力度，借鉴外地经验，可通过政府回购产权、持股参股等模式，增加农贸市场公益性。
关于加强农贸市场食品安全的建议
科技界别 李霞
近年来，我市大力实施放心农贸市场建设，人民群众的获得感和满意度不断提升，但由于缺乏有力有效的长效管理手段，造成农贸市场食品安全还存在一定隐患。对此建议：一是明确部门职责，建立长效机制。从市级层面明确牵头单位和责任单位，厘清各职能部门监管职责，建立“1+1+N”联合检查和综合执法体系，即市级牵头部门，所属辖区政府，市场监管、农业等区县级行政执法部门，依据职能共同参与管理的联合监管机制，形成联合考评和专项督查相结合的做法。二是明确市场职责，落实责任机制。明确市场开办者作为安全管理第一责任人，应与当地政府签署食品安全管理责任承诺书，明确必须履行的责任和义务，对经营者进行有效监管。三是加强监督检测，提高技术职能。进一步增强抽检力度，规范抽样品种、项目、频次，并严格按照规定开展核查处置，不断提高农贸市场食品安全等级。
关于优化农批中心布局规划增设家禽屠宰与活禽交易一体区的建议
民建界别 裴兰顺
自2014年7月1日《浙江省活禽交易管理办法》颁布以来，我市全面关停活禽交易市场、禁止农贸等市场活禽交易，超市、农贸市场推行杀白禽上市。但受传统消费习惯影响，同时市本级家禽定点屠宰厂设置离主城区较远，我市活禽交易管理工作还存在产销难以有效对接，“二标一证”上市政策无法落地，部分活禽因无法获取检疫证明而无证流入市场等问题，给质量安全带来诸多隐患。对此建议：一是重新调整市农批中心布局规划。借鉴外地经验做法，在市农批中心农产品批发市场交易区，科学谋划、增设家禽屠宰和活禽交易一体化功能区，促进我市家禽产业健康发展。二是规范市场准入机制。进一步强化主体责任，严格落实超市、农贸市场杀白禽进场索证工作，严厉打击中心城市居民区、临街店铺、马路边活禽“地下交易和屠宰”行为，确保家禽产品质量安全。
关于高质量建设“菜篮子”工程的建议
农业界别 沈佳音
“菜篮子”工程实施30多年来，有效解决了市场供应短缺、产品质量安全等问题，市民消费环境得到显著改善，但对照高质量发展和老百姓高品质生活要求，还存在生产基地政策支持不够，产品生产的组织化、规模化程度依然较低，产品流通基础设施薄弱等短板。对此建议：一是开展新一轮“菜篮子”产品生产基地规划，重点建立叶菜生产功能区和生猪生产功能区，并引导工商资本进入“菜篮子”产品生产领域，切实提升“菜篮子”生产基地建设水平。二是大力推广应用优良品种、清洁化种养模式，加快“菜篮子”产品标准制定和推广应用，引导“菜篮子”产品绿色食品、地理标志农产品等品牌建设，切实提升“菜篮子”产品质量安全水平。三是加快紫金桥湖州农产品批发市场和物流中心工程建设，在“菜篮子”产品重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，切实提升“菜篮子”产品现代流通效率。
关于加强乡村农贸市场建设的建议
民建界别 李钰
目前，我市乡村农贸市场占全市农贸市场在册总数的四分之三，80%以上的乡村农贸市场已实施改造。但由于资金缺乏保障、硬件设施条件较差、检测能力不具备等原因，部分乡村农贸市场的提升建设依然存在短板。对此建议：一是出台乡村农贸市场管理办法，明确定性农贸市场的公益属性，加大政府对农贸市场产权控制和管理引导的主动权，将农贸市场纳入基本公共服务设施范畴。二是编制乡村农贸市场专项规划，统筹考虑农村农贸市场服务半径、区域辐射及配套设施等因素，根据不同区域、不同地段划定需要单独占地的公益性农贸市场建设用地。三是推进乡村农贸市场专业化管理，组建包括食品安全、农产品检测、环保等专业人员在内的管理团队，实行以乡镇为辖区的配套打包专业服务。四是探索建设品牌乡村农贸市场。结合新农村建设，创建乡村特色精品农贸市场，体现乡村独特品质。
农贸市场经营管理存在问题与建议
市民代表 费媛
随着放心农贸市场的建设、文明城市创建以及新冠肺炎防控，有效促进了我市农贸市场的提档升级，但放心农贸市场在经营中还存在市场竞争压力大、食品安全检测平台成本高、农贸市场管理标准提高后成本开支上升等问题。对此建议：一是完善便民市场设置规划，严格控制在农贸市场周边设置便民市场、商店等，彻底取缔市场外占道经营、跨门经营和流动经营，实现场内与场外管理效果常态化。二是明确食品安全检测由政府职能部门承担，或由政府对培训、检测等费用支出予以一定保障，切实减轻市场食品安全管理成本。三是强化政策支持，在税费上给予一定优惠，特别是在用水用电价格上，可按公益性事业单位标准缴纳或者给予适当补助。四是注重宣传引导，充分运用各类媒体加大宣传力度，引导全社会更加关心支持农贸市场改造提升和放心农贸市场创建工作。
关于加快推进农批中心工程建设的建议
无党派界别 陆虎林
市农批中心工程是补齐农业发展短板、建立农商一体综合服务平台、促进农产品流通行业提档升级的重要举措，但由于股权转让等原因，项目在一期冷库工程完成主体工程后停工闲置，造成已投资金不能发挥应有的效益，同时停工也给项目履行合约带来不必要的困难。对此建议：一是加快完成股权转让，全力支持市城市集团完成股权回收工作，同时持续加大招商引资力度，争取与相关企业早日洽谈成功。二是在顺利完成招商股权转让的基础上，尽早推动项目复工。三是科学完善规划方案，市农批中心除发挥对农副产品的集散作用外，还应全力打造集菜市场、餐饮、文化休闲、体验活动为一体的多元化集市，建设现代化、智慧化农产品批发市场。四是积极向上争取优惠扶持政策，做好应对纠纷准备，切实保障项目建设的顺利推进，尽早投产达产。
关于加快乡村农贸市场改造提升 助力美丽乡村建设的建议
科技界别 胡景琦
农贸市场是保障市民“菜篮子”供应的主要渠道。目前，全市现有登记在册农贸市场122家，其中乡村农贸市场90家，这些分布广、数量大的乡村农贸市场，硬件设施建设滞后，经营管理者整体素质相对较低，检测设备人员不足，是当前放心农贸市场建设和管理的重点和难点。对此建议：一是明确定位，加强统筹规划。明确属地政府的市场建设管理主体责任，加大政府资金对老旧市场改造提升和农产品快检费用补助力度，增强政府对农贸市场的控制权、主导权。二是明确职责，形成监管合力。明确属地乡镇管理主体责任，成立专门机构、落实工作人员，或者委托专业管理团队，对辖区内所有农贸市场统一管理。三是明确目标，建立长效机制。结合省新一轮放心农贸市场创建，持续推进市场改造提升，同时依托当地特色，开设特色精品农贸市场，让乡村农贸市场成为美丽乡村中的一道靓丽风景。
关于加强智慧农贸市场建设的建议
市民代表 徐国阳
近年来，我市着力加强智慧农贸市场建设，市城市集团市场公司与市大数据局合资组建打造湖州市“超级菜场”，通过农贸市场数据监管、区块链全链路溯源、线上菜场智能运营、线下菜场智慧化改造等举措，为市场综合监管、食品安全、菜场智慧化运营等提供创新性解决方案与标准化运营服务。当前智慧化农贸市场建设在试点过程中还存在缺乏标准化指导文件，创建投入大、负担重，农产品交易链存盲区等问题。对此建议：一是尽快出台政策性指导文件，将智慧化功能融入到放心农贸市场的创建评定中。二是加大对智慧农贸市场建设的扶持力度，把智慧农贸市场建设列入政府为民办实事项目，并在财政补贴上给予重点倾斜。三是完善农产品质量安全追溯系统，形成严密的流通环节追溯链，切实保障食品安全。四是加强智慧农贸市场建设的宣传，不断提高智慧农贸市场认可度与体验感。
关于加强我市农产品临时交易点建设管理的建议
民盟界别 高炯
农产品临时交易点作为城乡农贸市场的延伸，在更好地融入城乡放心农贸市场的建设管理，满足人民群众日常生活习惯和需要的同时，实现高质量的提升还有一些工作有待加强，目前主要存在交易点及周边环境卫生比较脏乱，农产品食品安全、消防安全存在隐患等问题。对此建议：一是加强属地政府管理责任的落实，科学规划农产品临时交易点的布点，在不影响道路畅通、周边居民生活以及现有农贸市场的情况下，划定临时交易区域，并确定经营时段、摊位数量、经营种类等。二是加强日常监管，通过综合行政执法服务平台，建立临时性经营者信息档案，对临时性经营者实行记分和评级管理，对违法违规行为严格进行处罚。三是加强联合监管，相关职能部门要根据各自职责，在属地政府的统一领导下，加强对农产品临时交易点管理的业务指导和联合监管，督促做好环境卫生和食品安全、消防安全等工作。（湖州日报）
