2020年4月28日在湖州市第八届人民代表大会第五次会议上
湖州市人民代表大会常务委员会主任胡菁菁
各位代表：
本次人代会，是在当前新冠肺炎疫情防控向好态势进一步巩固的形势下召开的。今年以来发生的这场疫情，牵动着全市人民的心。在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻习近平总书记一系列重要讲话和重要指示，特别是在浙江和湖州考察时的重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策和省市委的部署要求，万众一心，不畏艰险，切实打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，交出了湖州统筹推进疫情防控和经济社会发展的高分答卷。
在这次特殊的大战大考中，市人大常委会坚持市委有号召、人大有行动、代表有作为，扎实履行法定职责，充分发挥职能作用。根据习近平总书记强调的“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”的要求，迅速作出《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，把市委决策部署转化为全市人民的共同意志，并配套梳理了65条相关法条，作出10个方面的具体问答，依法授权、依法监督、依法保障，有力推动防控工作在法治轨道上顺利开展。深入防控一线，开展调研视察102次。认真参与“深化‘三服务’、助企开复工”专项行动，协调解决实际问题85个。及时向各级代表发出倡议，广大代表积极响应，在医疗救治、捐款捐物、群防群治、复工复产等方面，挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，做到人民在哪里、代表就在哪里。我们要高扬抗击疫情中展现出来的高度政治自觉、顽强斗争精神和深厚为民情怀，奋力做好新时代湖州人大工作。
下面，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点，习近平总书记专门对地方人大及其常委会工作作出了重要指示，为人大工作指明了前进方向。一年来，在市委领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以市委召开人大工作会议为契机，主动担当、依法履职、务实作为，共召开常委会会议8次、主任会议17次，制定、修订地方性法规3部，听取和审议工作报告22个，作出决议决定和审议意见23项，开展重点执法检查3次，任免国家机关工作人员118人次，为落实“一四六十”工作体系，推动湖州高质量赶超发展作出了积极贡献。
（一）坚守初心使命，着力把主题教育成果转化为创新发展人大工作的强大动力。按照市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，焕发新气象、激发新动能、砥砺新作为，自觉把初心变成恒心、把使命视作生命。
精心组织主题教育。深入贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要论述，结合人大实际，开展“八个一”活动，着力在深学、细研、严查、真改上下功夫，组织学习调研92次，完成调研课题9项，征集意见建议49条，整改问题36个，建立健全制度5项，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
奋力创新人大工作。把守初心、担使命落实到创新发展人大事业上，积极协助市委召开人大工作会议，抓好《中共湖州市委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》的贯彻落实，出台《关于加强新时代人大监督工作的意见》《湖州市人民代表大会代表履职服务管理办法》《市人大代表活动经费管理办法》3个配套文件。加强探索实践，实现“六个首次”，即首次在履职中引入第三方评估，首次实行代表建议“跨届跨年”督办，首次实施立法前评估，首次集中督查审计查明问题整改，首次开展规范性文件专项审查，首次进行员额法官、检察官工作述职测评，许多工作得到上级人大和市委的充分肯定。全国人大把我市作为“学习贯彻习近平生态文明思想、加强人大环境与资源保护工作”的联系点，专门推广我市加强“三个预算”监督的创新做法。同时，开展纪念地方人大设立常委会40周年“四个一”活动，让人民代表大会制度更加深入人心。
切实强化实干破难。坚持为民服务解难题，增强主题教育实效。树牢中华民族共同体意识，创设“浙江有个家、湖州有个妈”履职载体，建立10个“代表妈妈”团，与菱湖中学405名西藏班学生认亲结对，协调组建兴趣班和心理辅导团队，推动开通绿色诊疗通道、邮政速递爱心通道，让美丽的“格桑花”在绿水青山的湖州大地绽放得更加动人。针对南浔区企业用地难问题，加强专题调研、沟通协调和实地指导，推动相关部门妥善处理132家企业用地的历史遗留问题，产生了良好的社会反响。同时，把日常调研中发现的带有共性的难点问题，形成9篇专报，向市委报告、向市政府反馈，市委、市政府高度重视，主要领导作出批示，推动了相关问题的解决。
（二）紧贴中心大局，着力促进高质量赶超发展。自觉聚焦中心工作，突出效果导向，发挥职能作用，积极助力经济社会发展和改革攻坚任务。
认真开展“三服务”活动。紧密结合人大职能，开展“聚力三服务、履职助赶超”专题活动，建立“责任分工、定期走访、联动破难、统筹推进”4项机制，组织各级代表参与深化“最多跑一次”改革主题监督，开展调研视察163次，走访基层单位和企业142家，推动解决问题135个，切实把“三服务”送到家、做到位、抓到底。
持续加强财经监督。密切关注经济运行，听取审议政情报告和计划报告，支持政府稳速保位、合力攻坚。聚焦民营经济，组织专门调研、专项审议和专题询问，推动民营经济向更高质量发展。监督政府债务特别是隐性债务化解工作，助力防范化解重大风险。出台《关于加强支出预算、政策和预算绩效监督的暂行办法》。深化部门预算审查，督促核减项目85个，核减资金3893万元。抓好151个审计查明问题的整改督查,列出28个重点问题的监督清单，一竿子到底抓落实，整改到位率超过92%。听取审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告，审议国有资产管理情况的综合报告，让国有资产更好服务发展。
全力促进重大战略融入。着眼推动长三角一体化发展，专题听取相关行动方案汇报，深入调研我市驻上海全球招商引才中心运行情况，形成报告报市委，马晓晖书记作了批示。加强G60科创走廊九城市人大工作协同，监督推动国家创新型城市建设，在服务全方位开放融入中展现人大作为。先后听取南太湖新区规划建设、加快新区高质量发展、新区财政管理体制改革等工作汇报，支持政府抓住历史机遇、提高建设水平。开展“三进两评”活动，对13个城市重大项目进行满意度测评，促进中心城市能级加快提升，更好带动区域协同发展。
有效助力生态文明建设。自觉践行“两山”理念，围绕打好污染防治攻坚战，以随机抽查、实地检查和委托自查相结合的方式，开展《水污染防治法》执法检查；实行“执法检查、代表问政、地方立法、普法宣传、跟踪问效”五措并举，促进大气污染防治；听取污水零直排区建设等专题汇报，依法守护蓝天白云、绿水青山。抓好《湖州市美丽乡村建设条例》《湖州市文明行为促进条例》的贯彻实施，强化对乡村振兴战略示范区、现代农业园区建设的跟踪监督，有力推动城乡面貌改善。
（三）坚持厉行法治，着力为发展提供坚实法治保障。注重发挥法治引领作用，深入推进法治湖州建设，为经济社会发展营造良好的法治环境。
抓实重点立法。坚持抓重点、可操作、得管用，制定的《湖州市乡村旅游促进条例》，在规划引导、要素保障、秩序管理等方面设计了具体条款，填补国内立法空白，国家文旅部要求在全国推广学习“湖州样本”。修订后的《湖州市市容和环境卫生管理条例》，主动回应广大群众对垃圾分类、“僵尸车”处置等问题的关切，更好适应了城市精细化管理的需要。制定《湖州市大气污染防治规定》，就工业废气、车船尾气等“四大一小”五个方面的防治重点进行规制，推动依法治气。为提高立法质量，出台了立法前评估工作办法和专职委员立法通报会规定，开展立法听证、立法协商60次，委托区县人大进行专题调研，使法规更加符合实际。
力促基层治理。作出《关于贯彻推进清廉湖州建设的决定》，支持推动依法监察。综合听取公检法司开展扫黑除恶专项斗争的报告，改进审议意见，强化靶向监督，列出4个方面11条责任清单，促进了专项斗争向纵深拓展。听取坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进矛盾纠纷多元化解情况的汇报，作出《关于推进行政争议实质性化解、进一步加强社会治理的决定》，推动新形势下社会治理体系建设。
深化备案审查。在做好规范性文件全面备、逐件审的基础上，重点对30件生态环境保护规范性文件进行合法性审查，对2015年以来地方立法授权政府配套出台的22件规章、文件进行专项备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法制统一。
加强任后监督。探索开展员额法官、检察官工作述职测评，建立了测评范围“两全”、抽查案件“两必”、督促整改“一闭环”的工作机制，选择8位同志进行口头工作述职测评，其他“两官”作书面工作述职，把督法、督事和督人结合起来，有力推动公正司法。坚持宪法宣誓制度，促进任命干部更好依法履职。
（四）突出民生改善，着力把人大工作做到群众心坎上。坚持民有所呼、我有所应，把以人民为中心贯穿于履职全过程、落实到工作各方面。
全力推动生活垃圾精准分类。认真贯彻习近平总书记对垃圾分类工作的重要指示，抓住生活垃圾分类这一民生“关键小事”，打好履职组合拳。常委会领导带队调研视察乡镇街道48次、村（社区）122个、垃圾处理单位23个，组织座谈研讨65次，推动出台了“组织实施、宣传教育、监督推动”3个方案。作出《关于加快推进生活垃圾精准分类的决定》，构建代表“网格化”监督体系，两次审议政府专项报告，委托第三方进行评估，建立“单月看、双月听、季度评”机制，进行全方位、多层次的监督。开展8·15“湖州生态文明日”集中宣传，推出3期电视专访，举办知识竞赛，培训158名基层代表，凝聚了建设生活垃圾分类全国示范市的强大合力。到年底，全市702个居民小区、809个行政村推行垃圾分类。
积极促进解决群众操心事烦心事。强化上下联动，深入检查《浙江省学前教育条例》实施情况，督促政府办好人民满意教育。实地调研73个行政村，听取审议消除集体经济欠发达村情况的报告，促进农村发展、农民增收。听取和审议贯彻《消防法》情况的报告，开展《防洪法》执法检查，推动政府理顺应急管理机制，保障人民群众生命财产安全。同时，加强对县域医共体建设、禁毒、未成年人保护等工作的监督，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
不断完善民生实事代表票决工作。深化实事办理“四督”机制，制定了开展代表满意度测评的办法，推动政府按时保质完成10个方面21项任务。坚持实事项目代表建议集中移交日制度，从9月开始，组织各级代表走进代表联络站，开展民生实事收集主题接待226次，接待群众4465人次，征集意见建议2006条，梳理后同步移交各级政府，为本次大会票决厚植了民意基础。
（五）强化服务保障，着力发挥代表主体作用。突出代表主体地位，创新工作机制，完善载体平台，在深化拓展代表工作上迈出坚实步伐。
全面建成“五星级”代表联络站。按照“学习之家、履职之所、活动之地、凝心之寓”的目标要求，经过三年努力，全市133家代表联络站全部达到“五星级”标准。着力打造“一站一品”，推广“周六连心桥”、“老娘舅”工作室、“代表说事室”等特色做法，代表联络站“点上突破、线上成片、面上出彩”的格局基本形成。制定实施意见，制度化推进五级人大代表进站活动，一年来，6230人次代表进站活动，收集意见建议4331条，推动解决问题2698个。
深入开展代表问政。继续发挥代表问政会传递民意、推动发展的平台作用，围绕推进大气污染防治、办好学前教育、消除集体经济欠发达村、促进安全生产等主题，举办4次问政会，做到会前调研全面深入，会中问答诚恳务实，会后督办有力有效，参与的各级代表378人次，33名代表提出的36个问题得到推进落实。
创新建议督办机制。建立“跨届跨年”代表建议督办制度，对近年来虽有答复但问题还没有解决的建议件，实行清单式督办，去年梳理出来的171件相关建议已办结销号155件。同时，完善主任会议成员牵头重点督办、办理结果“三方会商”等制度。市八届人大四次会议上代表提出的197件建议，均在法定期限内办理完毕，问题解决率达71.6%，同比提高15.2个百分点。
优化代表履职服务。举办3期专题培训，249名代表参加。邀请375人次基层代表参加常委会履职活动,指导16个代表小组开展65次集体活动。深化“双岗建功”，1万多人次代表参与“助力‘十大专项行动’，当好人民满意代表”主题活动。建立代表履职补助机制，增加代表活动经费。严格代表履职积分制度，深化代表述职评价，广大代表依法为民履职更加积极主动。
（六）注重抓好自身，着力建设坚强有力的“两个机关”。牢记打铁必须自身硬，围绕工作机关、代表机关的目标定位，不断加强和改进自身建设。
打造过硬队伍。强化政治引领，发扬斗争精神，勇于自我革命，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，切实抓好常委会组成人员、人大代表、机关干部、专委会兼职委员和智库专家等5支队伍，优化人员配置，充实工作力量，建设对党忠诚、敬业奉献、群众信任的坚强集体。
重抓能力建设。开展会前学法6次，坚持“每年每人共读三本书”活动，举行“人大论坛”4次，书香人大建设扎实推进。顺应大数据时代要求，全面实现人代会、常委会会议、主任会议无纸化，做到绿色办会、便捷高效。依托互联网，加强预算联网监督平台建设，完善查询、预警、分析等功能，提高了监督的能力和水平。
筑牢基层基础。推动南太湖新区设置人大工作办公室，在理顺新区人大工作机制上跨出突破性的一步。指导德清县深化街道人大工作和建设试点，形成可复制、可推广的32项制度。推动全市25个街道建立议政会制度。检查《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》实施情况，举办乡镇街道人大负责人培训班，进一步规范加强基层人大工作和建设。
各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体常委会组成人员和代表共同努力的结果。我们的各项工作，得到了市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各区县人大的积极配合，得到了全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：对立法工作的主导作用有待进一步发挥，监督的实效有待进一步提升，代表履职的服务保障机制有待进一步完善，常委会履职能力有待进一步强化，等等，需要在今后予以高度重视，认真加以解决。
二、2020年的主要任务
各位代表，今年是高水平全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年，是习近平总书记在湖州首次提出“两山”理念15周年。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，习近平总书记亲临浙江和湖州考察并发表重要讲话，时间节点尤为重要，意义影响十分重大，为做好各方面工作提供了根本遵循。市委对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，乘势而为、乘胜前进，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，作出了决策部署。我们要在市委的领导下，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为强大动力，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，强化“重要窗口”意识，扛起“示范样本”担当，牢记初心使命，依法履职尽责，全力推动“一四六十”工作体系深入实施，在持续谱写高质量赶超发展崭新篇章，当好践行“两山”理念样板地模范生、争当市域治理现代化先行地排头兵的壮阔征程中，充分彰显人大作为。着重做好以下工作：
（一）紧扣为履职固本，牢牢把握正确政治方向。要始终坚持党的领导这一根本政治原则，保持坚如磐石的政治立场。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化党的创新理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉坚持市委领导，积极参与深化“三服务”、奋战“五个年”活动，坚持重大事项向市委请示报告、常委会党组例会等制度。坚持党管干部和依法任免相统一，做到讲确保。突出党建引领，加强自身建设，提升履职能力，为做好人大工作奠定更加牢固的基础。
（二）紧扣为赶超聚力，积极助推决胜全面小康。要抓住事关赶超发展和群众关切的重点问题，依法行使职权，着力推动市委决策部署落实。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，开展《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻实施专项监督，听取和审议贯彻传染病防治法律法规、推进公共卫生服务体系建设情况的报告，组织《动物防疫法》《野生动物保护法》执法检查，更好助力“两手硬、两战赢”。深入调研“十四五”规划编制情况，专项审议推进数字经济“一号工程”、供销合作社综合改革等报告，听取中心城市能级提升、加快嘉湖一体化发展等专题汇报，促进经济高质量发展。听取审议《就业促进法》实施情况报告，加强对医疗保障等工作的监督，着力增进民生福祉。深化预算审查监督，推动提升依法理财水平。
（三）紧扣为“两山”增色，着力推动生态文明建设。要深入践行“两山”理念，充分发挥人大推动“两山”转化的独特优势。以纪念“两山”理念发表15周年为契机，积极推动设立国家生态文明日。综合运用上下联动督、代表“网格化”督、专项审议督等形式，加强生活垃圾精准分类监督。听取和审议《湖州市乡村旅游促进条例》实施情况的报告，推动美丽乡村加快由建设向经营转变。审查批准首个湖州市国土空间总体规划。加大对太湖蓝藻治理、臭氧治理的监督力度，促进打好污染防治攻坚战。组织8·15“湖州生态文明日”集中宣传，积极助力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为湖州发展最动人的色彩。
（四）紧扣为治理提效，扎实推进依法治市。要努力干在法治一线，推动完善市域治理现代化的法治体系。贯彻“高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法”的新理念，制定《湖州市法治乡村建设条例》《湖州市物业管理条例》，修正《湖州市制定地方性法规条例》，开展对车辆停放管理等7个二类项目、智慧城市建设管理等7个前期项目的调研，出台地方立法议案成案标准，加强立法释义，做到抓重点、可操作、得管用。听取市监察委员会有关工作情况的报告。开展员额“两官”工作述职测评，听取检察机关法律监督工作专题汇报。开展矛盾纠纷调处“最多跑一地”监督，促进基层社会治理创新。
（五）紧扣为代表赋能，充分支持代表履职。要全方位协同推进代表工作，更好服务保障代表提高能力、有效履职、发挥作用。按照“在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力”的要求，更加密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，坚持常委会组成人员联系代表、邀请基层代表列席常委会会议等制度，健全代表联络机制，特别是要管好用好“五星级”代表联络站，推进五级人大代表进站活动常态化。开展助力长三角一体化等7期代表选学培训。深化“浙江有个家、湖州有个妈”代表妈妈结对西藏生工作。围绕促进就业、推进公共卫生服务体系建设、推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”、提高民生实事办理质量等4个主题，开展代表问政。组织“助力市域治理现代化、当好人民满意代表”双岗建功活动。加强“跨届跨年”代表建议督办，提高问题解决率和代表满意率。
各位代表，面对新形势，迈上新征程，人大肩负着重大使命、承担着重要职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，乘势而为、乘胜前进，依法履职、扎实工作，为加快湖州高质量赶超发展，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本而不懈奋斗！（湖州日报）
