中国人民政治协商会议
第八届湖州市委员会常务委员会工作报告
2019年2月21日在政协第八届湖州市委员会第三次会议上
杨建新
各位委员：
我代表政协第八届湖州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、 2018年工作回顾
2018年是贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是八届市政协全面履职的重要之年。一年来，市政协常委会在中共湖州市委的坚强领导和省政协的大力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中共十九大、市第八次党代会和市委八届四次全会精神，始终聚焦市委“一四六十”工作体系，坚持团结和民主两大主题，积极构建协商议政新格局，不断推进政协工作提质增效，为我市奋力当好践行“两山”理念的样板地、模范生，实现高质量赶超发展积极贡献智慧和力量。
（一）坚持理论武装，政治站位得到新提高。自觉把学习摆在首位，切实加强和改进政协学习工作，从思想政治上系好履职第一粒扣子，确保政协事业打牢根基、行稳致远。
切实强化思想理论武装。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，深入学习研讨习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持原汁原味学、全面系统学、专题研讨学，切实将重要思想学深悟透，贯彻落实到政协履职的全过程和各方面。全年市政协党组会议专题学习研讨8次，各层面集中学习73次。切实抓好政协理论研究， 7篇理论文章在省级以上刊物发表，其中1个理论研究课题入选《全国政协年度论文集》。在省政协第十次理论征文评选活动中，共有9篇文章获奖，实现各区县政协获奖全覆盖，其中市政协《关于完善新时代人民政协协商议政新格局的理论研究与实践探索》荣获一等奖。
始终坚持正确政治方向。矢志不渝坚持党对政协工作的领导，不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增进“四个认同”，坚决做到“两个维护”，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。全面贯彻落实省委“大学习大调研大抓落实”活动和市委“提标杆破难题助赶超”专项调研活动部署，切实把全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的思想行动统一到中共中央和省、市委的重大决策部署上来。全面贯彻市委对政协的各项要求，重点工作安排及时向市委汇报，重要事项和重大问题主动向市委请示，始终与市委同心同德、同向同行。
大力加强党的建设。严格落实新时代党的建设总要求，首次召开全市政协系统党的建设工作座谈会，协助市委制定出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见》，切实以党的建设统领政协各项工作。充分发挥政协党组的领导核心作用，修订完善市政协党组和机关党组工作规则等，做到把方向、管大局、保落实。健全党的组织设置，推动各区县政协全部建立政协机关党组。认真落实省委巡视组整改要求，大力支持派驻市政协机关纪检监察组开展工作。
（二）坚持提质增效，协商格局得到新完善。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，着力构建“1246+X”协商议政新格局，有力推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
持续深化“面对面”高端协商。聚焦市委、市政府中心工作，围绕事关改革发展的重大问题开展“面对面”高端协商。选择“全力推进滨湖一体化，加快建设南太湖新区”主题，开展市委书记与政协委员“面对面”协商活动；选择“加大人才引育力度，打造我市创新创业高地”主题，开展市长与政协委员“面对面”协商活动。两次“面对面”活动提出的意见建议，都得到了市党政主要领导的批示和肯定，不少建议被相关方面吸收和采纳。我市政协开展的“市委书记、市长与政协委员面对面协商”和德清县政协的“跨届重点提案跟踪追办”，同时入选浙江政协工作首批6个“创新案例”。
扎实推进常委会议专题协商。
围绕“抢抓长三角一体化发展重大机遇，在激烈的区域竞争中加快实现赶超和崛起”重点调研课题、《中共湖州市委关于坚定不移践行“两山”理念，奋力开创新时代湖州高质量赶超发展新局面的决定》《湖州市城市总体规划（2017—2035）》编制等重大事项，分别召开市政协常委会议开展专题协商，委员们通过大会发言、小组讨论等形式，积极建言献策，努力在助推党政中心工作中彰显政协优势、展现政协作为。常委会专题协商提出的相关意见建议，得到了市委、市政府的充分认可，并被相关部门采纳运用。
创新开展双月座谈协商。学习借鉴全国政协双周协商座谈会和浙江政协每月民生协商论坛的经验做法，创新举办双月协商座谈会。选择“加强居民小区物业管理”“加强普惠性幼儿园建设”等6件切口小、群众关心的民生“关键小事”，组织有关界别委员、市民代表，以座谈会形式，与市政府分管领导和有关职能部门进行充分协商，提出对策建议，助力问题解决。全年6次协商活动，参加委员累计有150余名，助推了一批实际问题的解决落实。双月座谈协商取得了良好的效果，丰富了我市政协协商议政的形式和内容。
大力提升提案办理协商。认真做好提案办理工作，市政协八届二次会议立案的370件提案已全部办复；市委、市政府领导领办的《关于打造全国乡村振兴先行示范区的建议》《关于新能源汽车产业发展的建议》等14件重点提案高质量完成，有力推动了乡村振兴战略实施、绿色智造等工作。制定出台《市级部门（单位）政协提案办理工作考核细则》，深入实施民主评议提案办理工作，在市政协常委会议上对原市经信委、市公安局、原市规划局等3个部门的提案办理工作进行民主评议，进一步推进提案办理取得实效。积极组织在湖省政协委员向省政协十二届一次会议提交《支持湖州市创建践行“两山”理念先行示范区》等提案16件，努力为湖州发展争取更多的支持。
（三）坚持务实创新，民主监督得到新加强。认真贯彻落实中共中央和省委关于加强和改进人民政协民主监督工作的精神，不断探索新载体、新途径、新方式，民主监督成效进一步彰显。
创新开展联系监督。紧紧围绕市政府排定的50项重点具体工作，主席会议成员按照各自联系分工，分别就绿色金融改革、“五未”土地处置等，开展各类监督视察，汇总形成《关于市政协联系监督市政府50项具体工作监督情况的报告》，梳理问题29个，提出建议40条，有力助推了政府工作部署的贯彻落实。围绕“长三角区域污染防治协作机制落实情况”“中央环保督察反馈问题整改落实情况”开展监督，积极推动相关问题整改到位。
联动开展专项监督。按照省政协的统一部署，围绕“城乡生活垃圾分类处理”，组织省、市、区县三级政协委员1200余人，综合运用协商建言、网络议政、社情民意信息和不打招呼、不定线路、随机抽查、随地检查的暗访，分别赴70个乡镇（街道）、 685个村（社区）和23个机关企事业单位，精准发现问题，务实提出建议。围绕“深化‘最多跑一次’改革落实情况”，开展专项民主监督，把委员的个人体验式监督上升为政协的组织集中型监督，把委员分散的意见建议上升为政协整合的监督建议，增强政协民主监督的声势和分量，助力改革推向纵深、取得实效。
持续开展委派监督。聚焦市委、市政府决策部署，选取“美丽乡村公路提升与管理”“大力发展跨境电商”等8个主题，成立8个民主监督小组，选派72名政协委员担任监督员，委派到相关市级职能部门，开展为期一年的定题定点式跟踪监督。在此基础上，形成了8份《民主监督建议书》，报送给市委、市政府及受派部门，助推党政决策部署的落实和人民群众切身利益问题的解决。
（四）坚持民生导向，履职为民得到新推进。主动顺应人民群众对美好生活的新期盼，广谋利民之策、助力惠民之事、厚积为民之功。
大力开展为民为企活动。积极参加市委部署的进企业“问难帮困稳增长”专项活动，深入走访工业、服务业和建筑房地产企业，提出意见建议150余条，供市委、市政府决策参考。持续开展“六送下乡”为民服务月活动，连续两年组织湖城各大医院的市政协委员及专家，赴长兴煤山开展“医疗服务进老区”定点义诊，为当地群众送医送药送健康。一年来，全市两级政协共组织委员1500余人次，举办各类活动90余场次，赠送图书资料1.3万册，累计捐助款项1100万元，惠及群众1.5万人次。
扎实助推民生实事。自觉将群众关切作为履职的重点，围绕小城镇环境综合整治、城乡供水一体化等工作进行视察监督，向党委政府反映民生问题60余个，提出民生建议110余条，助力解决民生实事40余件，使政协履职过程真正成为关注群众困难、反映群众诉求、维护群众利益的过程。利用微信等自媒体平台收集委员意见建议，如委员在政协微信群中反映问题之后，第一时间梳理形成《关于加强和改进湖州高铁站管理服务的建议》，及时报送给市委、市政府，高效推动了相关问题的整改解决。
积极反映社情民意。充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，认真做好反映社情民意信息工作。全年共编发《社情民意专报》等364期，《建议修改有关条款》等41期信息被全国政协和省政协录用，其中《关于基层机构改革后加强行政复议工作的建议》得到中共中央政治局委员的批示，《深化“区域环评+环境标准”改革》等6期信息得到省委、省政府主要领导的批示。市政协反映社情民意信息工作位居全省政协系统2018年考评第2名，并被全国政协确定为24个联系直报点之一。
（五）坚持凝心聚力，团结联谊得到新强化。自觉把凝聚共识、汇聚力量摆上更加重要位置，正确处理一致性和多样性的关系，寻求最大公约数，画好最大同心圆。
在合作共事中广开言路。牢牢把握人民政协大团结大联合的独特优势，进一步密切市政协党组成员同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，支持和保障党外人士积极参与政协履职活动，在政协各项会议和活动中优先安排发表意见和建议，切实做到真诚相待、真心相交、真情相融。一年来，各民主党派、工商联和无党派人士在全体会议上发言34位，占82.9％；提交集体提案60件，占集体提案总数的72.3%；反映社情民意信息632条，占72.8%。
在联络联谊中深交朋友。创新完善工作载体和机制，不断密切与港澳委员、台侨资企业、异地商会的沟通联络。组织港澳委员视察我市重点项目建设，开展香港同乡会、台湾同乡会新春团拜活动。牵头举办“助发展共圆梦”银企合作恳谈会，建立台侨资企业信息档案，助力其稳健发展。定期走访慰问民族宗教界人士，听取并及时反映意见和呼声。切实发挥市政协之友社、书画联谊会、民营经济促进会作用。进一步加强与省内外地市政协的沟通交流，加大对外宣传力度，全年在人民网、《中国政协》《人民政协报》《联谊报》等各级各类媒体刊发报道300余篇，助力扩大湖州对外影响力和美誉度。
在保护传承中厚植文化。围绕“出好书、出精品”目标要求，精心编辑出版《湖州文史—纪念改革开放40年》，充分彰显政协文史资料“存史、资政、团结、育人”功能。整理历年文史资料7大类2万余册，新建湖州文史档案室并对外开放。围绕历史文化街区保护利用、古桥保护等，积极组织委员开展调研、提出提案。持续建言桑基鱼塘保护，有力助推了“桑基鱼塘系统”这一全球重要农业文化遗产的传承和利用。
（六）坚持固本强基，队伍形象得到新提升。认真贯彻习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，切实加强政协自身建设，为政协工作高质量发展提供有力保障。
加强常委会自身建设。制订完善《市政协常委会工作规则》等规章制度，严格要求常委会成员不仅要在政协履职方面模范带头，更要在自身修养等方面以身作则。主席会议成员积极参与党政中心工作，认真履行市委“一四六十”工作体系各自分工职责，助力推进市委十大专项行动。积极参与九地市政协共商G60科创走廊高质量发展活动，努力助推我市在长三角一体化发展进程中加快实现赶超和崛起。根据市领导联系制度的要求，主席会议成员定期走访调研所联系的乡镇（街道）、村（社区）和项目、企业等，助推相关问题的解决。认真履行“河长”“湖长”职责，切实做好现代纺织企业发展、智能家居产业园建设等联系指导工作。
加强专委会和界别建设。根据市级机构改革的要求，完成市政协专委会组织机构设置调整。完善主席会议成员分工联系专委会制度，配强专委会工作力量，推动专委会工作提质增效。注重发挥界别的独特作用，制定出台《关于创建界别活动室的实施意见（试行）》，实现22个界别活动组创建界别活动室全覆盖，使界别活动有场地、有组织、有制度、有内容，进一步提高了界别工作的制度化规范化水平。
加强政协队伍建设。制定出台政协委员年度“履职菜单”，年初出题目，年底“晒”成绩，委员履职的主动性和针对性得到进一步提高。全面实施委员学习培训五年规划和年度计划，组织优秀政协委员和界别活动组长，赴复旦大学等院校开展履职能力提升专题学习培训。严格实行委员履职考评制度，着力增强委员履职的责任感和荣誉感，教育引导委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。鼓励委员在政协履职和本职岗位上两手抓、双建功、当表率，最大限度地为服务党政中心大局凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。加强政协机关干部队伍建设，着力提高服务保障水平。
一年来，市政协常委会切实加强对区县政协工作的联系指导，形成了上下联动的良好工作格局。各区县政协开拓创新、务实奋进，工作成效明显、亮点纷呈：吴兴区政协深入开展开放式“招标”调研活动，充分发挥了委员履职主体作用；南浔区政协建立实施“一村一社区一委员”工作机制，有效打通了基层委员联系群众、服务民生的“最后一公里”；德清县政协创新设立以“菜单式”服务为主的村（社区）议事会，持续得到了全国和省政协领导的关注和支持；长兴县政协认真开展全县经济发展攻坚季度监督点评，切实强化了民主监督钉钉子抓落实的重要一锤作用；安吉县政协大力推进全省基层政协“请你来协商”平台试点，率先发布了全国首份《政协协商工作规范》等，这些都为推进我市人民政协事业发展作出了积极探索，提供了宝贵经验。
各位委员，各位同志！中共湖州市委对市政协工作高度重视、十分关心，始终把政协工作纳入全局统一谋划、部署和推进，为政协履行职能提供了坚强保证。市政府对市政协工作大力支持，为政协发挥作用创造了良好条件。去年市委、市政府领导多次参加市政协会议活动，多次对市政协工作作出批示，其中市委、市政府主要领导参加11人次，作出批示25件次。
各位委员，各位同志！回顾过去一年的工作，常委会较好地完成了各项目标任务。这是中共湖州市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是市直各部门各单位和社会各界积极配合的结果，也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在着一些问题和不足。主要是：思想政治引领的方式方法有待进一步丰富；一些委员的履职能力和参与热情有待进一步提高；履职成果的转化落实有待进一步跟进，等等。这些都需要在今后工作中认真研究，切实改进。
二、 2019年工作任务
2019年是中华人民共和国和人民政协成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。市政协工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中共十九大精神，紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，牢牢把握团结和民主两大主题，把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用作为新时代的新方位新使命，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断完善我市人民政协“1246+X”协商议政新格局，大力推进政协工作提质增效，为全市坚定不移践行“两山”理念、奋力开创新时代高质量赶超发展新局面多作贡献。
（一）更加注重思想政治引领，进一步彰显政协制度优势作用。加强思想政治引领，是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协制度日益成熟的重要标志。我们务必要把加强思想政治引领贯穿于政协履职的各个方面、各个环节，有效增强思想政治引领的基本功。要旗帜鲜明讲政治。坚持中国共产党对政协工作的领导，是成立人民政协的共识和初心，是必须恪守的根本政治原则。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员一定要牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人民政协事业沿着正确政治方向前进。按照中共中央、全国政协和省、市委的统一部署安排，组织开展人民政协成立70周年系列庆祝活动，协助市委召开全市政协工作会议。要“双向发力”强引领。注重在建言资政和凝聚共识上“双向发力”，始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强思想政治引领的主线和灵魂。进一步学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实把学习成效转化为维护核心的政治自觉、履职尽责的过硬本领、推动工作的思路举措。既重视和尊重多样性，又坚持和巩固一致性，做到增进一致而不强求一律，包容多样而不丧失主导，推动各党派团体和各界人士实现思想上的共同进步，切实把党委政府的决策部署落实下去，把各方面的智慧力量汇聚起来。扎实开展“服务企业服务群众服务基层”活动。要带头示范作表率。全市各级政协党组要充分发挥领导核心作用，全面肩负起实现党对人民政协领导的重大政治责任，确保把党的重大决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。中共党员委员要充分发挥先锋模范作用，时刻牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，切实发挥好团结引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的“头雁效应”。
（二）充分发挥专门协商机构作用，进一步提高政协建言资政实效。
人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，其发挥作用的方式、机理具有鲜明特色。人民政协协商不决策、监督不强制、参政不行政，主要通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识，同时运用协商的方式向党和政府建言资政，帮助完善决策。我们务必要进一步拓展协商的领域、丰富协商的形式、提升协商的成效。要在协商主题选择上抓重抓精。聚焦市委“一四六十”工作体系，围绕促进民营经济持续健康发展、推动农业现代化发展水平继续走在全省前列、建设长三角区域物流中心等经济社会发展的重大课题，开展高端协商、专题协商，努力为市委、市政府提供前瞻性、可行性、操作性强的决策参考。围绕市政公用设施的管理和养护、“厨房革命”等民生“关键小事”，开展双月座谈协商，务求做到为民建言、广建真言、尽献良言。要在协商调研开展上谋深谋实。始终把调查研究作为提质增效的必经环节抓紧抓好，进一步做实“调查”和“研究”两个环节，做到不调研不协商、不调研不监督，边调研边协商、边调研边监督。深化协商议政质量体系建设，制定建言资政质量的评价标准和办法，进一步增强建言的针对性和有效性。要在协商成果转化上助力助推。主动加强与党委政府督查部门的定期联系、会商办理以及联合督办。组织各民主党派、工商联、各人民团体和相关界别的政协委员，对协商意见建议的采纳办理、跟踪反馈、实际效果进行再监督，积极助推有关意见建议落地见效。
（三）牢固树立质量导向，进一步提升政协履职整体水平。提高工作质量，是新时代人民政协的时代命题。我们务必要将履职质量导向放在更加突出位置，促进政协工作高质量发展。要推动民主监督提实效。坚持把党委政府重大决策部署的贯彻落实作为监督重点，主动对接全市重大项目推进、民生福祉改善等工作进行联系监督，做到寓监督于服务和助推之中。紧扣推进南太湖新区建设、融入长三角一体化发展等重大事项开展专项监督，组织参与全省三级政协联动专项集体民主监督，提出务实可行的对策建议。深入推进委派民主监督小组工作，把2018年双月协商座谈会的协商主题转化为今年委派民主监督小组的监督主题，切实增强政协履职的连续性和实效性，助力党政重大决策部署的压茬推进和民生实事的有效落实。要推动提案办理提质量。坚持开展市委、市政府领导领办重点提案、市政协常委会议民主评议部门提案办理情况、承办单位提案办理考核等工作，在巩固提升提案办理质量、服务质量的同时，加快补齐提案本身质量、成果落实这两个工作短板。着力规范提案选题协商、撰写辅导、立案审查等流程，严把提案立案质量关。大力实施重点提案跟踪督办，有效推进提案办理成果转化。要推动社情民意提标杆。对标全国政协信息联系直报点工作要求，进一步拓宽社情民意信息渠道，积极反映本地区政协委员的真知灼见以及基层群众的呼声，大力宣传我市生态文明建设等特色亮点工作。鼓励和支持委员深入群众、深入基层、深入一线，收集第一手资料，及时反映问题和建议，切实发挥好党委政府和各界群众之间的桥梁纽带作用。
（四）不断强化开放性思维，进一步创新政协履职平台载体。改革创新是时代主题，也是推动人民政协事业发展的不竭源泉。我们务必要树立与新时代要求相适应的开放性思维，不断推进理念思路、方式载体、制度机制创新，切实增强政协工作的生机活力。要热情拥抱互联网。积极运用新媒体新技术组织开放式履职，大力推进政协工作与互联网的深度融合，探索开展网络专题协商。着力推动“湖州政协”微信公众号、市政协门户网站与“浙江政协同心苑”“湖州发布”微信公众号、湖州日报、湖州电视台等媒体的互通融合。要高质量建设界别活动室。切实发挥专委会对界别的指导作用、界别对委员的纽带作用、委员对界别群众的引领作用，在实现界别活动室创建全覆盖的基础上，全面推行“六个一”工作机制，适时召开市政协界别活动室工作推进会，促进界别活动制度化规范化经常化，更好发挥界别的独特作用。要积极延伸政协工作触角。支持区县探索建立请你来协商、委员工作室、村（社区）议事会等各类协商平台，建立完善乡镇政协工作联络组机制，协调推进基层民主监督和协商议政工作，有效发挥政协在基层协商民主中的作用。
（五）勇于肩负新时代使命任务，进一步加强政协队伍建设。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，这对新时代人民政协工作提出了新的更高的要求。我们务必要保持新时代奋斗者的姿态和干劲，勇于进行自我革命，持续加强自身建设，切实跟上时代的步伐、理论的发展、技术的进步和实践的要求。要全面加强党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和市委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见》，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，实现党的组织全覆盖。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。锲而不舍贯彻落实中共中央八项规定和实施细则精神及省市实施办法，坚决抵制“四风”，大力营造风清气正的良好环境。要充分发挥政协委员主体作用。更加重视委员队伍建设，着力提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。系统抓好委员学习培训和服务管理，完善委员履职综合考评，实行委员提交年度书面履职报告制度，促使委员更好发挥主体作用，做一名合格的人民政协制度参与者、实践者、推动者。要有效提升机关干部能力水平。以机构改革为契机，进一步加强专委会建设，不断完善队伍结构，大力推进学习型、服务型、智慧型政协机关建设，着力打造能统筹、善谋划、重执行的机关干部队伍，为政协工作提质增效和高质量发展奠定坚实基础。
各位委员！新时代赋予新使命，新使命激发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，学习新思想、携手新时代、聚焦高质量、服务高水平、画好同心圆，努力谱写我市人民政协事业新篇章，为湖州奋力开创新时代高质量赶超发展新局面作出新的更大的贡献！（湖州日报）
