做好“两山”转化大文章打造乡村振兴先导区
——安吉县西南山区乡镇发展调研报告
中共安吉县委书记沈铭权
根据省委“大学习大调研大抓落实”活动和市委“提标杆破难题助赶超”专项调研活动部署，按照县委“坚定‘两山’路、奋进新时代”主题活动安排，今年5月以来，我带队相继走访了安吉县西南山区杭垓、章村等乡镇及其下辖的7个行政村，就西南山区整体协同发展问题开展了专题调研。期间，我们实地考察了村级集体经济发展、农民增收致富、乡村旅游环线建设等情况，召集镇村干部、党员代表、村民代表进行座谈，与农户面对面交流，倾听民声，考察民情，基本摸清了发展现状。通过调研，我们对西南山区乡镇如何做好“两山”转化文章、全面推进乡村振兴，实现在发展中保护、在保护中发展有了进一步的认识和思考。
一、基本情况
安吉县西南山区位于长三角地区西部边缘，主要包括杭垓、章村、报福3个乡镇，总面积约505平方公里，3个乡镇下辖36个行政村，总人口7.04万。通过调研，总的感觉西南山区未来发展潜力巨大，主要有四项基础优势：
1.资源禀赋良好。西南山区属于黄浦江源头水源地保护区域，拥有林地面积68.9万亩，约占全县的1/3；公益林面积60万亩，约占全县1/2，是安吉县的生态之基，安吉小鲵国家级自然保护区就处于这片区域。西南山区也是一个以竹笋、山核桃等为典型代表的农产品“富矿”。我们在调研中了解到，杭垓镇农户去年把竹笋包装成礼盒，最高卖到了6支冬笋180元，农产品附加值大大提高；章村镇的一户农家乐，去年仅国庆期间就卖出2万多元的农产品，农产品经济对农民增收的带动作用不可小觑。
2.地域文化鲜明。西南山区郎村村、中张村是湖州地区仅有的两个少数民族村。近几年，朗村村成立了畲族艺术团，中张村建成了畲族文化广场、畲族文化陈列馆，两个村通过对畲族文化的挖掘、保护和传承，大力发展少数民族特色经济，逐步形成了具有鲜明特色的民俗文化旅游。
3.城乡变化较大。长期以来，西南山区对外联系主要通道仅有一条306省道，且与县城、周边大城市的距离相对较远，区域联系便捷度较差。近年来，随着申嘉湖高速再西延工程的加快推进，西南山区交通相对闭塞的情况将得到极大改善，对山区经济社会发展将起到“以点带面”的关键作用。此外，近年来通过美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等，西南山区的城镇化水平有了明显提高，补上了不少历史欠账，城乡面貌焕然一新。
4.发展需求强烈。在走访和座谈的过程中，我们感受最深的就是广大干部群众想发展、盼发展的愿望强烈，也自发摸索出了不少创新发展的路子。比如，杭垓镇借鉴周边县市已有的成功实践，采取14个村集体入股、年底分红的模式，整合各村有限资金，提出了“飞地抱团”发展集体经济的思路。章村镇打破村与村之间的界限，建起了旅游环线，有效串联了各村的旅游资源。
二、发展瓶颈
在调研中，我们感觉到，西南山区干部群众对如何更好地转化“绿水青山”，在生态保护与加快发展中找到最佳的结合点，有着共同的困惑，具体表现在：
1.发展基础总体薄弱。从实地踏勘情况来看，西南山区城镇建设规模总体偏小，城镇建设用地形态分散，镇区的服务和带动功能较弱。尽管近年来城镇化建设水平有了明显提高，但相较于县内其他地区，建设层次和辐射水平仍相对较低。经济发展的底子不强，杭垓镇辖区18个行政村中，年经营性收入在15万元以下的就达13个，经济薄弱村居多，其余两个乡镇的情况则相对较好，发展不平衡不充分问题一定程度存在。
2.要素资源制约较多。随着生态保护区和水源地保护区功能要求的不断提高，西南山区划进生态红线的范围较大，资源限制多、可用资源少的问题凸显，城镇空间拓展受到限制。以杭垓镇为例，全镇有近65%的面积被划入了生态保护红线，下辖的桐杭村拟建设旅游集散中心来壮大村集体经济，但全村可用土地几乎全部为基本农田，找不出具备建设条件的承载区块。多年来，西南山区呈现的一个突出问题，就是引进项目门槛抬高、项目落地难度加大，企业发展空间受限。
3.产业发展任重道远。当前，西南山区产业发展现状不容乐观，转型升级的压力很大、难度也很大。传统的资源型经济发展疲软，3个乡镇在整个竹产品产业链中，仅承担粗加工阶段第一、第二道工序，产品效益不高，且对环境污染相对较大，近年来部分竹木制品企业更因环保不达标或效益较差而关停搬迁。笋干等农特产品加工企业大多为家庭作坊，污水处理、清洁能源替代投入大，整治工作推进困难。乡村农家乐、民宿项目等休闲旅游产业“一窝蜂”式发展和同质化发展趋势明显，缺乏整体规划布局，在开展差异化和特色化经营上存在较大困难。一些大型生态工业、生态农业项目招引虽有了突破，但整体来看，“大好高”“精专特”项目依然欠缺，产业层次不高。
4.人才支撑渐显乏力。农村地区原本就是人才洼地，随着农村发展的步伐不断加快，对农业生产、景观规划、经营管理等方面的专业人才需求也越来越大，人才供需矛盾日渐突出。一方面，一些村庄“空心化”问题不同程度存在，青壮年大多选择外出就业创业，村班子成员年龄结构偏大，创新能力有所不足。另一方面，受限于传统观念、发展环境、政策待遇等客观条件，西南山区整体上引才、留才情况并不理想。
三、对策建议
根据本次调研情况，县委及时组织召开了常委会会议，就西南山区发展问题做了集体研究。会议明确了推动西南山区发展的领导保障机制、部门支持机制、工作推进机制，并提出了如下对策建议：
1.保持定力，坚定“两山”转化的信念。一是提高思想认识。当前，西南山区3个乡镇所处的发展阶段，是产业结构调整的必经之路，也是生产力调整适应的客观规律，必须深刻认识到问题困难的过程性和阶段性。二是强化责任担当。领导干部要牢固树立正确的政绩观，在发展思路和方向上一以贯之，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，要有“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，多做一些打基础、促当前、利长远的工作。三是优化工作机制。始终把西南山区的生态环境保护摆在压倒性位置，突出考核引导，按照“考核几分打几折”的思路，逐步完善生态环境保护补偿机制，对重点区域在资金、政策上给予倾斜。
2.聚焦产业，夯实“两山”转化的基础。一是坚持绿色发展。不断扩充西南山区产业发展的“生态元素”，提升“绿色效应”，大力推动“生态+”“旅游+”经济发展，比如探索医养结合模式，布局农村养老产业。支持传统生产加工企业通过技术革新等手段，加快转型升级步伐，重点着眼于“大好高”生态农业和生态旅游业项目，加大引育力度。二是突出融合发展。积极探索“互联网+”经济，大力发展农村电商，让农产品更好地“走出去”。盘活闲置存量资源，发展村级物业经济，拓宽村集体收入来源。引导传统农业向休闲农业转型，发掘畲族风情等地方特色文化，定位“黄浦江之源”发展乡村旅游，有机做好农旅、文旅产业结合文章，形成产业发展合力。三是鼓励创新发展。逐步改变“单打独斗”的生产经营方式，通过抱团发展实现“1+1>2”。比如，许多“低小散”的笋干家庭作坊，可以走合作社发展的路子；同一地域范围内的农家乐，可以组合成“经营共同体”，实行统一经营和宣传促销。
3.突出重点，拓宽“两山”转化的通道。一是坚持规划引领。充分考虑人口集聚、土地利用、产业布局等因素，对西南山区发展进行整体规划和设计。乡村两级要切实做好总体规划、交通规划、旅游规划及其他专项规划，实现多规融合。二是借势补齐短板。在中央和省市委高度重视乡村振兴的大背景下，积极把握各项政策利好，抢抓西南山区大有可为的历史机遇，加快提升公共服务、完善基础设施、改善人居环境，着力解决一批严重制约经济社会发展的问题。三是强化乡村治理。从群众反映强烈的“关键小事”做起，通过乡贤引领、村规民约等载体，着力厚植文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，抓好移风易俗、乡村风貌管控等工作，为发展创造良好“软环境”。
4.强化党建，凝聚“两山”转化的合力。一是加强党的领导。充分发挥党的领导核心作用，西南山区乡镇要切实把党的基层组织建强建优，让各项工作落到支部，为加快“两山”转化、助力乡村振兴提供坚强的组织保障。二是加强队伍建设。乡村两级干部是实施乡村振兴战略的主力军，要用好“导师帮带制”“村级班子回头看”等工作载体，严管同厚爱相结合，全面提升新老干部干事创业能力。三是加强学习借鉴。多向本县以余村村、鲁家村为代表的示范村学习，加大对县外同类型村庄发展成功经验的借鉴力度，特别是在集镇建设、村级集体经济发展、农民增收致富等方面，要善于借“他山之石”为我所用，加快拓展“两山”转化的通道，推动群众共建共享“两山”转化的成果。（湖州日报）
