今年以来，湖州市南浔区在生产要素紧缺的情况下，经济运行良好。1至9月，全区gdp86.72亿元,同比增长16.6%;财政收入6.49亿元,同比增长24.7%,其中地方财政收入2.59亿元,同比增长20.4%。
面对宏观调控的形势，南浔区是如何引领当地的经济社会不断发展的？湖州市南浔区委书记胡菁菁的认识是：“我们既要有在顺利时趁势而上、加快发展的干劲，更要学会在困难的条件下迎难而上、争先发展的的本领。决不能遇到困难就松劲、就观望、就停顿，一定要把困难当机遇，变压力为动力，开拓创新，向调整要发展空间,实现加快发展的总目标”。
困难和机遇同在
胡菁菁曾任共青团湖州市委书记、德清县委副书记、县长。去年3月，她调任湖州市南浔区委书记。南浔位于太湖南岸的杭嘉湖平原，自然条件较好，文化底蕴丰厚，历史上就是著名的"鱼米之乡、丝绸之府、商甲之地"。胡菁菁一到任，就着手调查研究，准备在这里大干一场。可是不久，中央陆续出台了一系列宏观调控的措施，南浔在发展中遇到建设用地、资金、电力、原材料等要素供应紧缺的困难。这时，部分干部思想上出现一些畏难情绪、等待观望情绪和消极无为情绪。
如何看待宏观调控带来的问题和困难？基层干部应当以什么样的精神状态迎接新形势的挑战？
胡菁菁说，中央加强宏观调控，目的是要遏制盲目的、低水平的扩张，真正落实科学发展观。不管从全国、全省、全市发展的大局，还是从南浔区的实际来看，这次宏观调控都是非常必要且及时的。南浔是水乡，诗人徐迟曾用60多个"水晶晶"描绘这里的秀丽景色。可是南浔存在环境隐患。全区有235家小化工、小油脂企业，不仅造成环境污染，而且耗能高、效率低。如和浮镇21家油脂厂，耗电量占全镇用电23%，工业产值只占7-8%，税收仅100多万元。另外，南浔区9个镇，每个镇都办工业园，出现村村点火、处处冒烟的局面，既浪费土地，又污染环境。而土地是不可再生资源，生态是人类的永恒主题。不解决这些问题，就会带来一系列严重后果，甚至危及子孙后代。我们基层干部要自觉按人类经济社会发展的规律来认识问题，正确理解、坚定执行中央一系列宏观调控政策。
胡菁菁认为，虽然宏观环境发生了一些变化，但我国处于重要战略机遇期的背景没有变，国际资本和产业加速向长江三角地区转移的趋势没有变，这对我们来说是一个非常难得、非常现实的重大机遇。抓住机遇，加快发展仍然是党执政兴国的第一要务。宏观调控并不是要抑制经济发展，而是为了使经济更加科学、健康地加快发展。一些同志之所以面对当前的困难消极悲观、无所作为，其实是习惯于过去那种"大干快上"、单纯追求数量的扩张的老路，而没有看见宏观调控恰恰给我们提供了一种优化结构、转变经济增长方式和深化改革的良机。因为宏观调控不仅为各地转变经济增长方式提供了有利的外部环境，便于统一干部群众的思想，而且釜底抽薪，通过对土地、资源等要素的硬约束，抑制高投入、高能耗、高污染、低效率的项目。她说：从南浔的实际看，急需要加快结构调整步伐，急需要转变经济增长方式，急需土地的集约化使用和各种资源的有效、合理配置。如今有了中央的宏观调控政策，干部群众在这个问题上很快形成了共识。所以我们区委班子把宏观调控看作是一次“倒逼型”机遇，一次“困难型”机遇，一次“整合型”机遇，谁在加快经济结构调整、转变经济增长方式上走上前、走得快，谁就能在宏观调控环境下受益。我们没有理由在困难面前消极悲观，而要正视当前的挑战和问题，更要看到机遇和有利条件，振奋精神，坚定信心，增强勇气，化压力为动力，化挑战为机遇，练好内功，加快发展不松劲，科学发展不动摇。
好中求快稳中求进
有人认为，贯彻中央宏观调控政策就是只控不扩、只退不进，胡菁菁对此持否定的态度。她说，在这个问题上，我们一定要积极，而不能消极。要辨证地处理调整和发展的关系，清醒地认识到,强调经济社会全面发展不等于否定以经济建设为中心，不唯gdp不等于不重视gdp,可持续发展不等于现阶段无所作为,统筹兼顾不等于放慢发展速度。正确的做法应当是区别对待，有所不为有所为，有控有扩，有压有保，好中求快，稳中求进。
南浔区首先对该调的坚决调。以工业园区的清理整顿为契机，撤消8个乡镇工业园，仅保留省批的南浔经济开发区和练市工业园。同时，围绕南浔生态区的建设，加大环境综合整治力度。着力对区域内的"低、散、小"企业和高污染企业进行清理整顿。目前正对辖区内的235家小化工、小油脂企业以及191户钉板机企业、24家中心城区废旧物资回收企业实施全面的清理整顿，对达不到环保法规要求的企业坚决予以关停。下一步还将根据国家产业政策导向，对部分高能耗和高资源消耗的水泥、砖瓦企业进行改造提高。
胡菁菁说，我们一手抓调整，一手抓发展，对符合科学发展观和中央宏观调控要求的经济领域全力以赴地做好工作。首先，致力于农业增效、农民增收、农村稳定。全区粮食生产面积基本稳定，全年可完成粮食播种面积41.58万亩,超额完成省下达计划的4%,畜牧业趋于规模化发展。农业生产能力得到进一步保护，效益农业发展加快。上半年全区实现农业总产值7.63亿元,同比增长4.5%,农民人均现金收入为3981元,同比增长15%。其次，加大结构调整力度，突出工业创强，着力提高工业经济增长的质量。对54家优势企业重点扶持，鼓励企业做大做强。制定规划，出台一系列政策措施，对木地板行业龙头企业加大扶持和培育力度，努力打造"中国木地板之都"。巩固和加强新型纺织、机械电子、新型建材、医药化工、皮革及其制品、金属冶炼等六大优势产业。积极鼓励企业加大投入，加快企业技术改造与创新步伐。1至9月全区全社会固定资产投资21.34.75亿元,其中工业性投入29.2亿元,同比增长33.9%；规模以上工业产值达148.7亿元,同比增长34.7%。另外，突出统筹发展，努力推进城乡一体化进程。抓好南浔古镇整体性保护开发项目，促进旅游、商贸为龙头的第三产业的发展。
胡菁菁说，我认为贯彻中央宏观调控政策既要坚决、积极，又要实事求是。各地实际情况不同，应当在符合科学发展观的前提下，因地制宜地确定压什么、下什么项目，保什么、上什么项目，哪些应当退，哪些应当进。南浔不是上海、杭州，更不是东京，而是一个县级区，不能一味强调要上大规模、高科技的项目。我们这里劳动力很充裕，农村劳动力转移的任务还十分艰巨，所上项目哪怕不是科技型的，只要不污染、能带动就业也应该积极地上。按照这个思路，南浔在迎接国外和国内一些大城市的产业梯度转移中，上了一些劳动密集型工业项目，新增城镇就业岗位3895个，帮助2239名失业人员实现了再就业。
向调整要发展空间
有退有进，有下有上，要素供应困难怎么办？发展空间在哪里？胡菁菁的回答是：盘活现有资产存量，通过调整挤出发展空间。
南浔区作为湖州接轨上海的桥头堡，始终坚持外向带动，强力推进开放型经济，在这方面一直没有动摇。区委突出招商引资"一把手"工程。上半年区主要领导分别带队赴外地招商。出台了开放型经济和利用内资考核奖励办法。乡镇工业园被砍掉后，区领导对基层干部的引资热情和积极性予以鼓励和保护。规定对乡镇引进的项目一律放进省里批准保留的两个开发区、工业园或被整顿关闭企业的存量资产土地中，但业绩记在引进乡镇的名下。项目引进不能"装进蓝里就是菜"，而是有所选择、适当提高门槛、注重质量效益。
胡菁菁说，项目引进来了，对所需土地、资金、原材料，靠上级审批不可能了，只能眼睛向内。区委区政府通过调查研究，发现当前一方面土地供给紧张，一方面土地投资密度不高，利用率低、闲置等问题也比较突出。根据这种情况，区里对已经批准农用地转用但尚未供地的项目、已经供地但尚未启动的项目以及已启动但土地尚有赢余的视不同情况进行全面清理。对闲置2年以上的土地，依法收回，重新供给急需用的、效益好的项目；对尚不构成闲置收回条件或使用率低下及停、缓建项目的土地，通过协商与合理补偿等办法，动员业主退出土地。进一步提高用地"双控"指标，实现土地集约利用。对新批、新建工业项目，要求按照相关规定降低绿化率，坚决制止厂区内大面积进行绿化。鼓励企业建造标准厂房和多层厂房。开发区、工业园区要积极兴建一批标准厂房，既可以引进有发展潜力、但投资规模不大的项目，又可提高土地利用率。深入开展土地整理和标准农田建设，加快旧村改造，盘活存量土地，补充土地资源。另外，通过整治小化工、小油脂企业以及其它高污染企业，对其中关停的企业，将其土地置换，用于发展引进无污染、技术含量高、有市场前景的项目。
采取这些措施后，目前已取得显著效果。例如，菱湖镇通过对原有国营、二轻企业、镇办集体企业破产、调整及原小城镇综合改革中置换的厂房、土地，进行全面清理盘活，对3家小化工企业关停，腾出的土地已用于6个引进项目的使用。另外，结合调整引资，使得全球500强之一的美国泰科公司等一批世界知名企业落户南浔，大大推进了利用外资的步伐。1-9月，全区完成合同利用外资1.62亿元,同比增长56.9%;实到外资5347万美元,同比增长63.7%。
胡菁菁说，要素供应困难，思想不能畏难。只要敢于面对挑战，积极应对，创新思路，办法总比困难多，一定能大有作为。
