文明，是城市进步的标志，是城市发展的灵魂，是城市真正的高度。在湖州创建全国文明城市过程中，吴兴区综合行政执法局300多名执法队员组成一支铁军，始终奋战在创城一线，困扰城市发展的“老大难”问题被逐一清除，市容市貌发生翻天覆地的变化。人们一致感受：我们的城市变得越来越清爽、越来越精致了。创城成功一年来，该局紧紧围绕吴兴区委、区政府中心工作，以建立长效管理机制为抓手，下移管理重心、创新管理举措、破解热点难点问题，不断在巩固成果中推进中心城区精细化管理再上台阶。
精细管理更优化
“所谓精细化管理，是将城市管理的目光落在细节上，用绣花功夫抠细每一项工作。”吴兴区综合行政执法局局长邹德明表示。
日前，几名空调安装人员正在该局龙泉中队执法人员指导下，对田盛街上某足浴店的四个空调外机进行整体上移。据介绍，中心城区有不少沿街商铺都将空调外机放置在门前地面上，有的空调外机用铁栏围了起来，个别外机上还晾着拖把、抹布等物品，既存在安全隐患，又对市容市貌造成影响。关注到这一问题后，今年，吴兴区综合行政执法局开展空调外机集中整治行动，对辖区内占道空调外机统一进行整改，将其上移至离地2.2米以上的位置。目前，南街、所前街、田盛街、白鱼潭路等路段共1000余台外机整改完毕，年内将基本完成中心城区空调外机整体上移工作。
随着中心城区多个商业单位投入使用，“三小车”停车位日趋紧张，仅6月份，爱山中队执法人员就在杭州大厦、信业ICC、新天地、银泰城等商圈周边施划了2万米左右的停车线，解决辖区内2万辆三小车的停放难题。“三小车一直是精细化管理的重点难点，也是探索管理方式改变的切入口。”今年以来，该局通过将新市陌路、紫云路、高富路等主要路段“三小车”管理服务外包，降低了管理成本，通过责任落实到人并对责任人进行考核，“三小车”违停现象大幅减少。
在推进精细化管理过程中，吴兴区综合行政执法局还坚持“连续整、集中治、高效管”，以占道经营重点行业为突破口，建立标准意识和常态管理制度，上半年，共整治流动摊贩近6000个、纠正出店经营4000余个，中心城区60条主次道路完成精细化提升，市容市貌实现规范有序。
与此同时，道路两侧小广告专项整治行动告捷，处理乱张贴500余次，移动灯箱400余个，改正各类店招280余个，收缴非法小广告宣传页2500多份。同时，该局采取服务外包形式开展“牛皮癣”清理工作，共发现、清理各类新增“牛皮癣”300余处。
创新执法显成效
七年前，爱山街道医院巷店铺出店经营现象严重，群众投诉多，其中6家商铺拒不配合整治，为避免冲突、清除顽疾，该局首次使用“非现场执法”，在现场勘验中，通过拍摄照片、固定视频证据，向相关部门调取证照，联系街道、社区干部和知情人作见证等方式，形成旁证笔录，对这6家店铺作出行政处罚，并最终申请法院强制执行。
经过七年实践、探索和总结，目前，“非现场执法”模式不断完善，该局成立“非现场执法”工作领导小组，创建一体化联勤联动工作机制，各乡镇、街道、派出所均设置“非现场执法”联络员，完成一批重、大、难点案件的执法，其中，包括学府路整治中2500平方米违建拆除、6辆工程车夜间违法倾倒1400余平方米建筑垃圾的处罚等。截至目前，该局共办理“非现场执法”案件570余起，包含占道经营、违章建筑、随意倾倒建筑垃圾等类型。
“这些年来，我们明确了‘非现场执法’模式的适用范围、处理程序、法律依据等，并举办多轮执法培训，促使执法队员观念从传统执法模式向新模式转变，并建立完善的考核奖惩机制，将‘非现场执法’办案纳入考核体系，提升办案水平。”邹德明说。
近年来，吴兴区综合行政执法局还进一步简化执法流程，在一线执法人员已全部更替二代执法记录仪基础上，探索创新“互联网+公证”服务，进一步缩减街道、社区工作人员现场见证环节。
在执法创新过程中，吴兴区综合行政执法局积极建设二期数字城管，目前，该项目已正式启动，年底硬件设施安装调试完毕并试运行。据介绍，针对中心城区城市和东部新区统一化城市管理等问题，该局自建高清视频监控系统，并实现与其他政务资源信息的数据交换。“建成后，将有280路监控设备对辖区范围内的城市管理问题进行实时监控，并针对性地建立8路人行道抓拍球和西山漾景区的漾荡监控系统，各类违法现象将得到有效监管。”
专项行动破难题
一直以来，工程运输车辆扬尘和撒漏现象直接影响空气质量和道路安全，给老百姓生活带来不便。根据吴兴区大气污染防治相关部署，今年4月至6月，吴兴区综合行政执法局联合辖区公安部门，启动工程运输车辆集中整治专项行动，对重点区域、重点路段设卡检查，对于违法车辆和违法施工行为，一律进行顶格处罚。
专项行动启动首日，一辆在吴兴区八里店镇小山路倾倒建筑淤泥的工程车辆被执法人员现场查获，一辆轮胎带泥行驶的工程车在工地门口被截停，一辆农用车辆正在运载建筑用料被现场处罚……“刚开始，车辆不加盖密封处理、行车中撒漏等现象较为明显，特别是混凝土搅拌车，在工地卸货后未经冲洗就直接上路，对道路卫生产生较大影响。”执法队员黄少荣说，随着行动持续推进，文明施工、车辆撒漏等现象得到有效整治。据统计，整个专项行动共检查建筑工地1720家次，检查重点施工路段184条次，立案107件。如今，辖区内条条道路宽敞洁净，不少建筑工地周边道路都成了深度保洁的样板路。
在“标本兼治、长效管理”原则指导下，吴兴区综合行政执法局根据区委、区政府要求，积极推进治气治霾工作，针对证照齐全的餐饮单位开展“五治”专项行动，规范辖区内餐饮单位油烟净化装置安装、定期清洗、油污分离、垃圾分类、违法建筑等整治工作，助推“污水零直排区”建设。截至目前，辖区内餐饮单位油烟净化器安装率达95.42%，油污分离装置安装605家，餐厨垃圾清运协议签订1466家。此外，还有近400平方米餐饮单位的各类违章建筑被拆除。
目前，该局督促新增有证餐饮单位安装净化设施12套，餐饮单位清洗油烟净化设备近600套。特别是织里分局，打造了吴兴大道两侧餐饮污水“零直排”样板区，餐饮污水全部进入污水管网。与此同时，该局还对个别工地生活垃圾污染河道、擅自排放污水至城市管网等行为共立案30件，对洗车店乱排污水行为也进行了立案处罚。
作为拆违治违主力军和先锋队，今年以来，吴兴区综合行政执法局围绕城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动要求，坚持“新增为零、存量倍减”，共拆除违法建筑252.55万平方米，已完成全年计划的100.2%。特别是在城中村改造中，执法队员始终工作在一线，累计助签2700余户、助腾空近2600户、助拆除574户。
执法铁军展新颜
上半年，有一组数据值得一提：吴兴区综合行政执法局共接收12345政府阳光热线派件300件，满意率、即时响应率、按期处理率、有效办结率均为100%，接听数量呈明显下降趋势；接市数字城管指挥中心派单1.7万余件，处置率、结案率、按期结案率均为99.99%……
城市管理问题面广量大，涉及群众广泛，成绩背后，是一群“执法铁军”的默默付出，他们始终坚持务实、高效服务理念，把群众的每一起投诉举报作为抓好执法工作的关键点和着眼点，确保投诉举报案件事事有结果、件件有回音。道场乡地处城乡接合地区，外来人口较多，范围内有废品收购点近150家，其中唐南村一直是废品收购者聚集地，随意堆放废品造成环境污染，群众投诉多。为此，道场中队成立专项整治组，队员们放弃休息时间，日夜蹲点执法，最终取缔废品收购点近100家；环渚街道从农村向城市转变的过程中，违建抢建现象尤为突出。对此，环渚中队建立控违分队，由点至面、由面及整体构建内部查控链条，队员们不分昼夜、持续巡查，构建有效监控预防网络，现场制止正在建设的违法建设约2600平方米……
在执法过程中，服务的意识始终在每一名执法人员心间。据介绍，该局各执法中队全面推行“721”工作法，坚持从单纯出发管理向规范化转变，推行公平执法、和谐管理、便民服务。在劝说教育同时，对占道堆放、出店经营的“帮一把”清理，对高龄老人设摊买卖的“劝一把”撤离，对自产自销季节性蔬菜的“送一程”规范……通过人性化服务规范市容市貌。
家风家训植心间
一走进吴兴区综合行政执法局办公大楼，“爱岗、尽责、睿智、活力”这八个字在电子大屏幕上来回滚动播放，这八个字也是吴兴执法大家庭的家风家训主题。
为深入学习贯彻习近平总书记关于家风建设的重要讲话精神，该局以传承好家训、培育好家风、建设好家庭为重点，组织开展家风家训进机关活动，这也是该局“清廉机关”建设的重要组成部分。
“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”“自奉必须俭约，宴客切勿留连”“做正直的人，做正确的事”……在每一位执法人员的办公桌上，都有一句属于自己的家风家训，而在该局的办公区域，各种家风家训与党风、政风、廉政建设有机融合，被布置在每一个显眼处。“清廉机关建设要长久、持续地深入推进，必须要以家为起点，引导全局干部自觉立家规、严家教、正家风，营造家风正则民风淳，家风正则政风清，家风正则党风端的执法核心思想。”邹德明说。
在家风家训进机关活动中，该局还通过打造“上好一堂课——做好家庭代言人”“品好一颗心——正当最美城管人”“写好一封信——家书抵万金”等六个活动载体，把“家庭小家”和“执法大家”的好家风、好家训有机融合，进一步传承文化，增加执法人员的文化自信。与此同时，该局还创新制作了“听家风小故事”二维码，在全局形成“传家训、育家风、立家规”常态机制，将家风家训进机关活动落到实处。（湖州日报）
