强化基层组织建设 提升战斗堡垒作用

来源:湖州市人民政府 2018/7/9 发布时间:2020-11-10 浏览量:10

强化基层组织建设 提升战斗堡垒作用
——关于加强基层党组织建设的调研报告
中共湖州市南浔区委书记 夏坚定

根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动和市委“提标杆、破难题、助赶超”专项调研的部署安排,今年4月份以来,我和区委一班人谋划开展了“大调研、强六联、促赶超”专项活动,并牵头开展了“强化基层组织建设、提升战斗堡垒作用”的专题调研。调研过程中,我带领有关同志,全面开展基层党建工作调研,实地走访查看了练市镇水口村等15个村(社)、浙江艾荣达健康科技等7家企业和浙江宏达南浔学校等党建阵地建设情况。通过调研,更加深刻感受到了新时代基层党建工作的新要求、新变化,也看到了现实存在的一些问题和薄弱环节,对如何加强基层党组织建设,引领南浔赶超发展,有了更为深入的思考。

一、基本情况及主要做法

南浔区目前共有基层党组织1248个,其中,党委26个,总支160个,支部1062个;拥有党员2.64余万名,其中农村党员1.7万名。在走访村(社)、非公企业、学校等不同类型的党组织以及座谈交流的过程中,大家普遍认为,基层党建是一项基础性工作,抓好了就能激发出强大的战斗力、就能抓出生产力。近年来,在区委的高度重视和大力推动下,我区基层党建工作不断创新举措、积极探索实践。

1.抓领域促全域,“两整两全”有力推进。深化开展“整乡推进、整县提升”和“全领域建强、全区域提升”行动,各镇(开发区)精心谋划、科学布局,以点带面推进整镇提升,新建提升区域性党群服务中心9个、新建改建村(社)阵地139个、基层党建示范点156个, 60%的乡镇创建成为整镇提升示范镇。实行“一村一策”,推动先锋村创品牌、晋位村增星级、后进村摘旧帽,近三年整转35个后进村,累计创建先锋示范村71个。通过发展全域党建, 3大国企、 57所学校和16家医院组织关系实行归口管理,两新党建、行业党建、机关党建从“宽松散”向“严紧实”转变。比如,区教育局党委通过对全区学校党建进行直接管理,将党建工作与师德师风建设相融合,开展了“党徽进校园”活动,并建成全省首个教育系统党群服务中心。

2.抓机制促常态,支部活力全面激发。以规范支部建设为抓手,发布全国首个《村级党群服务中心设置与管理规范》,并被确定为涵盖县(区)、镇(街道)、专业化领域等各类党群服务的市级标准,所有村(社)阵地全部挂牌党群服务中心和党徽标志,党员们主动亮身份、亮职责、亮承诺、亮家风、亮星级。在走访双林镇向阳村时,该村不仅推行“一窗式”服务,还开设工商注册登记“红色导办”点,办出了全市第一张“个体不出村”营业执照,村民都感到很方便。连续两年推行“红色星期六”主题党日,每月的第一个星期六,每个领域党组织活动必有“学言做”三个环节,给党员过政治生日,较好地解决了工学矛盾,党员平均参会率达到了92%。调研时,我还发现,有些村党组织,依托党员中心户建“先锋小屋”,闲时进行学习、就近志愿服务,形成了小微“政治生活圈”“党员服务圈”,党员、群众都很欢迎。

3.抓头雁促能力,队伍建设不断强化。通过实施“贤人回村”计划,全区请回了优秀企业主等87名“贤人”回村任职,占比达39.4%。实际工作中,这部分村书记经营思路比较开阔,治村成效比较明显。比如,南浔镇永联村党支部书记钱明波,原本是企业的高管,回村任职后,全部精力扑在了村里,把集体经济负债、公益事业发展缓慢的落后村,建设成了标杆村,集体经济更是翻了一番。同时,通过推行村干部日常管理20条、“履职负面清单”“绩责对账、全程记实”“美丽乡村建设优秀带头人”评选等做法,严管厚爱、双向激励村干部干事创业。调研中,我还发现了不少激励、管理党员的好做法。比如,石淙镇“党员先锋存折”“入党初心检阅”、千金镇“党员银行”等,以关口前置、积分记录、考评党员作用等方法,不断提升党员党性修养。

4.抓落实促引领,助推中心更加突显。不压实党建责任,难以发挥党建引领作用。区委常委每人联系一个镇(开发区),区四套班子成员每人联系至少1个经营性收入30万元以下的村,镇(开发区)党委书记都要领办党建项目,消除集体经济薄弱村是固定领办项目,这是区委对各级领导干部的要求。同时,通过基层党建目标管理考核,党建向区委中心工作聚焦发力更加明显,党员领导干部带头作用更加凸显,党组织“先锋队”和党员“主心骨”作用更加显现。比如,练市镇水口村小城镇环境综合整治时,通过党员带头拆、带头改, 1个月时间拆除违章建筑和危旧房屋200余处共2.7万余平方米,为小城镇环境综合整治拆出了“大空间”, 2个月时间完成集镇立面改造127幢,集镇整体风貌焕然一新。

二、存在的问题

1.党员教育管理内容与手段紧贴时代性还不够。在调研中发现,全区55岁以上党员占46.7%,高中(中专)及以下学历党员占66.7%,党员年龄偏大、文化程度偏低的问题还比较突出,在一定程度上制约了现代信息教育手段的有效利用。农村、社区青年党员外出务工的多,流动频繁,党组织在教育管理方式方法上又守着老办法,参加组织生活不方便,影响了党员作用的更好发挥。

2.基层党建阵地作用发挥还不够充分。有的基层党群服务中心,建设得很漂亮,功能也很齐全,但是在管理和运作上没有充分考虑实际。比如,有的和党员群众的工作时间有冲突,大家想来而没时间;有的宣传力度还不够大,很多老百姓不知道党群服务中心还有免费提供教育场地等服务功能。

3.新经济新领域党建覆盖工作还有难度。在两新组织领域,随着产业转型升级、互联网经济兴起、文创产业等的出现,带来了两新组织动态调整多、党员流动性不断加剧、党建和经营“两张皮”等新情况新问题,这些都给组织建设和组织工作“两个覆盖”带来了难度,对于如何因势利导、因地制宜抓好党建,还需要加强探索创新。

4.党建引领社会治理的能力还比较弱。随着城镇化进程的加快,农村新社区建设过程中,客观存在失地农民创业就业服务需求迫切、流动人员管理难等问题,部分基层干部不重视乡风民风养成,以党建推动“三治”融合的道路还较长。

三、对策措施

1.强支部作用,全面提升基层党组织引领力。以“红色星期六”主题党日活动为载体,完善实施党员“积分制”管理和“星级化”考评,让组织生活进一步严起来、活起来、实起来。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出乡镇“赶超发展”、部门“勇于担当”、基层“争当先锋”三个重点,分层分类开展“比学赶超”活动,推动党建工作与中心工作深度融合,聚力助推经济转型升级、城乡环境治理、社会治理创新,加快推进南浔赶超发展。

2.强组织设置,全面提升基层党组织覆盖力。探索“支部+”模式,采取“支部建在楼宇”“支部建在产业链”“支部建在工地”“支部建在教研组”“支部建在网络”等方式,在最活跃的细胞上成立支部,不断扩大基层党组织的覆盖面。结合党员岗位特点和自身爱好需求,量身定做党小组,设计“自主+个性”的组织形式,为创新、创意开展组织生活打下基础,吸引基层党员参加组织生活。

3.强阵地建设,全面提升基层党组织支撑力。全面实施“四纵四横红色动脉”工程,以主要道路沿线为重点,打造一批示范阵地,发挥示范、辐射和带动作用。规范执行《党群服务中心设置和运行规范》,推进各类阵地规范化、标准化、星级化建设和运行。适当引入社会化管理,加大宣传和引导,加强阵地有效使用。

4.强基础保障,全面提升基层党组织服务力。实施区领导、区级部门、企业“三位一体”联村帮扶,力争三年内全面消除经营性收入30万元以下的行政村。依托基层党群服务中心,建立和完善党员导办、代办制度,深入推进“最多跑一次”改革。进一步发挥村党组织主心骨、村委会自治、新乡贤参与和群众主体作用,加强与基层治理、社会服务结合,打造共建共治共享的乡村治理格局。

5.强铁军队伍,全面提升基层党组织战斗力。组建全区治村导师联盟,通过导师结对帮带薄弱村或后进村,提升美丽乡村建设、基层党建等工作,强化村书记乡村治理能力。大力储备村“两委”后备队伍,注重从本村致富能手、退伍军人和大学毕业生中选拔优秀年轻党员进入村“两委”班子后备库。实施“红色新青年领航”计划,全面推行“入党初心检阅”,从源头上优化党员结构,提升党员素质。(湖州日报)