让广大人民群众满意，是加强和创新社会管理的出发点和落脚点，也是促进社会和谐稳定的现实基础。我市综合考评在多年的实践中，始终坚持“创一流业绩、让人民满意”宗旨，从“人民满意不满意单位”评选入手，积极探索公众民主参与社会管理的新路径，积累了不少有益经验。
坚持让人民评判，探索诉求表达新机制
开展综合考评，让群众评议政府，一方面扩大了公民有序政治参与，另一方面不同社会层面在评议过程中可以提出意见建议、合法理性地表达自身的利益诉求，为党委、政府掌握民情民意，解决群众关注的热点难点问题开辟了一条新渠道。
十余年来，我市综合考评共组织135000余人次参加社会评价（满意评选）活动，共征集到61262条意见和建议，其中许多都上升为市委、市政府工作目标或市直单位当年度目标任务。例如，2002年通过连续几年对社会评价意见的梳理分析，发现了7个群众迫切需要解决和带有普遍性的问题，由此杭州在全国较早开展了以改善民生为重点的“破七难”工作。经过市委、市政府多年的克难攻坚，“清洁卫生难”、“困难群众生活就业难”等问题已得到较好解决，而像“上学难”、“看病难”等问题则有了明显缓解。
与此同时，我市还从维护最广大人民群众根本利益的要求出发，积极探索为不同的社会利益群体提供平等表达机会和参与渠道。2007年，杭州在全国率先将外来务工人员纳入社会评价市民投票层面，赋予了“新杭州人”表达自身诉求的“话语权”，还先后将农村居民、社会组织纳入社会评价投票层面。目前，每年参与对市直单位社会评价的代表共有9个层面、约1.5万名，其中按比例随机抽取的市民代表（包括外来务工人员、农村居民）达1万余名。此外，在表达渠道上也不断推陈出新，尝试开展了网上评议，设立社会评价专线电话，并在全市各级公共服务窗口推行服务评价制，广泛接受公众评议。
杭州综合考评坚持公民导向，逐步搭建了一个政府主导、覆盖全市的公民参与网络，形成了一项稳定、开放的民主表达机制，为引导群众理性合法地表达自身利益诉求起到了有益的示范作用。
坚持让人民满意，探索落实民意新举措
我市综合考评从“人民满意不满意单位”评选入手，建立形成“评判—整改—反馈”制度，把落实群众意见整改成为市直各单位的一项常态化工作，为解决群众最关心、最直接、最现实的问题，探索出一条政府主导、公众参与、总体规划、持续改进的新路径。
每年综合考评一结束，考评部门都要将每一条群众意见转交有关部门办理，有关部门也把意见整改列入年度工作目标，对一些重大的意见整改措施还会在报纸和网上进行公示，充分听取广大群众的意见；年底，各单位还要把整改结果再向社会公示，最大限度地接受广大群众的监督和评判。据统计，通过持续不断的群众意见整改，几年来人民群众对市直单位工作的总体满意率都保持在90%以上。
从2007年开始，我市每年都通过新闻媒体向社会公开发布年度社会评价意见报告，全面总结上一年度整改落实群众意见的情况，反映整改过程中存在的薄弱环节和问题，分析当年度社会评价意见反映的主要内容，以及意见和问题的主要成因，并提出整改对策建议。这一系列“开门”抓整改的举措，不仅体现了政府部门尊重民意、回应群众的诚意，改进工作的勇气和决心，同时有效增强了政府与人民之间经常性的、制度化的、平等的互动。
坚持创一流业绩，探索创新服务新平台
新形势下加强和创新社会管理，关键是要进一步提高为民服务水平，根本是把“以人为本”这一科学发展观的核心理念落到实处。经过多年的持续改进，不少容易处理的群众意见已得到解决，剩余的老大难问题必须通过对服务方式、方法的创新来加以解决。2006年以来，综合考评开展了创新创优目标绩效评估，激励广大机关干部不断开拓创新。几年来，市直单位和区、县（市）按照有利于贯彻落实科学发展观和市委、市政府重大决策部署，有利于便民、利民、造福百姓，有利于提高机关工作水平和绩效的要求，结合工作实际，积极开拓创新，涌现了诸如“生活品质”、“城市更新”、“联乡结村”、“开放式决策”、“权力阳光”、“两轮推荐两轮票决”、“文化创意产业体系化发展”等一大批优秀创新成果。从2006年至2010年四年间，杭州市各区、县（市）和市直单位共推出412项创新创优工作目标，其中公共服务类的占32.8%,社会管理类占25.6%，不少创新创优工作走在了全国的前列，得到国家部委的表彰与推广。
市委十届十次全会对加强社会建设、创新社会管理提出了要求、做出了部署。综合考评要坚持把群众满意不满意作为出发点和落脚点，研究新方法、探索新机制，进一步发挥好导向和助推作用，为杭州科学发展提供有力支撑。当前，综合考评要加强各地各部门工作目标的日常监督和过程管理，确保市委、市政府年初确定的各项目标任务的全面完成；要加强社会评价意见整改和创新创优，促进机关进一步提能增效，优化服务，不断提高工作质量、服务水平；要进一步完善综合考评指标体系，加大社会建设、社会管理指标权重，推进杭州社会建设和管理创新迈上新台阶。（本站编辑 丁方舟摘编）
