作为蔡伦的故乡，富阳造纸业有1900多年的历史，古有“富阳一张纸，行销十八省”的说法。
长久以来，这一行存在排污总量失控、吨纸耗水量大、污水综合治理工程建设进度滞后，对杭州的取水江钱塘江造成污染等问题，转型升级、关停并转迫在眉睫。
近期，富阳市人大、政协都在忙着对江南片造纸业升级、银湖区块产业提升等富阳市中心工作进行专题调研，这些调研成果将被提交到市委常委会讨论决策。这是换届后新一届富阳市委健全领导班子内部制度，完善重大事项决策的又一探索创新。
根据制度规定，该市每月定期召开“3+2+X”模式的书记专题会议，对重大事项议定实行议题提出、调查研究、提出方案、风险评估、征求意见、会议议事“六步法”决策。作为换届后领导班子运行机制试点县市，富阳市的一系列成功探索实践，为全市加强领导班子内部制度建设积累了经验。
以制度促学
学习型城市氛围更加浓郁
人的成长离不开学习，城市的发展更离不开学习。
今年以来，杭州市委理论学习中心组先后组织围绕当前国际形势、经济发展状况、雷锋精神及人民日报评论员文章等主题进行了多次学习，做到集中学习有计划、有要求、有主题。
市委领导班子成员带头作理论学习辅导报告，每人每年至少撰写1篇理论文章、上1次党课。
各级领导干部带头作表率，引领全市上下形成浓厚的学习氛围。结合“我们的价值观”主题实践活动，深入开展向“最美司机”吴斌、“最美妈妈”吴菊萍学习活动，推出“运河学习长廊”、十大学习港，培育市民大学堂、国学一字堂等百个国学传承基层点，建设“书香社区”，设立上千个“学习书屋”，打造学习型城市已经成为杭州市民的自觉行为，一个“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市氛围已经形成。
区、县（市）也结合实际，营造浓厚学习氛围。如高新区（滨江）创新学习方式，利用“硅谷创新论坛”聘请专家、知名学者来上党课、形势政策课。
建德市开展“亮好一次相、办好一个论坛、读好一本书、定好一个学习日、上好一堂党课”的“五个一”活动，社会反响热烈。
靠制度选人
广大干部群众更加满意
针对社会各界关注的提高选人用人公信度问题，市县两级党委及组织部门以提升干部群众满意度为目标，从突破难点热点入手，着力在提升干部选拔任用科学化、制度化、民主化上下功夫。
先后制订完善《杭州市领导干部德的考核评价办法》、《组织部长日常谈心谈话制度》等20余项干部选拔任用和日常管理制度，内容涵盖干部选拔、教育培训、监督管理等干部选拔任用全过程，初步形成了较为完备的政策法规体系。
区、县（市）集中换届新提拔任用的市管干部中，具有3年以上基层领导工作经历的占80%；新一届乡镇党委书记中，具有乡镇、街道领导工作经历的占99%。
江干区先后制定出台了《区管领导干部初始提名办法》、《拟提拔区管干部报告廉政情况的实施办法》等一系列文件，进一步提升了干部选拔任用工作规范化水平。在近年来省委组织部开展的“万人评组工”活动中，杭州市四项分值得分连续4年稳步提升，选人用人公信度不断提高。
用制度管权
权力运行机制更加规范
按照“科学化、制度化、程序化”的要求，市县两级领导班子把民主集中制建设作为内部制度建设的核心，以完善一系列议事规则和决策程序为重点，规范领导班子运行机制，进一步增强班子凝聚力、战斗力。
新一届杭州市委领导班子在第一次全委会上，就专题研究通过加强自身建设的若干意见，对常委会、全委会各自职责、作用发挥及权力运行边界进行了规范。
市委明确，全委会、常委会和财经工作领导小组研究决定重大问题，须严格执行决策规则和决策程序；全委会作出的决策，由常委会负责组织实施；常委会作出的决策，由常委会委员分工负责组织实施。
同时，市委常委会每年至少2次听取关于党风廉政建设和反腐败工作的汇报，强化对常委会成员的组织监督，并建立各级“一把手”履行党风廉政建设责任制情况定期专项督查制度，确保权力运行受到监督制约。
如上城区修订完善了重大事项决策程序规定，探索建立起严格坚持“六原则”，执行“六程序”，抓好事后“三督促”的“663”区委重大决策机制，进一步提高了区委科学决策、民主决策、依法决策水平。
借制度破难
助推科学发展更有保障
用制度确保工作落实。
这是我市针对当前复杂多变的国内外经济环境，充分发挥制度建设力量，以完善制度来提振发展信心的一项具体举措。
比如，市县两级领导干部建立农村和企业联系点1771个，开展“进村入企服务基层”大走访，市县两级共有17466名领导和党员干部走访行政村2082个，农户107039家，解决问题2949个。
这就是我市健全完善的基层联系点制度。
针对重大工程、重大项目，我市还建立全市重大项目和重点任务效能监测工作联席会议制度，每个市领导带头联系2个重大工程、重点项目，协调解决有关问题。
探索创新区、县（市）经济社会发展实绩通报制度，对13个区、县（市）进行分组考核排名，激励引导各地“比学赶超”。
桐庐县将“基层走亲”作为一项常态化活动，让各级领导干部在基层一线破解难题，转变作风。
淳安县建立“十联基层”制度，全县党员干部面向社会公开承诺工作目标和职责，实现了承诺践诺全覆盖。今年以来，面对严峻复杂的国内外经济环境，全市上下齐心协力、克难攻坚，较好完成了上半年经济社会各项目标任务，以科学发展新业绩迎接党的十八大胜利召开。（本站编辑 唐佩摘编）
