四月的杭州，春意正浓，一些改变正在悄然发生。
在临安，村社区卫生服务站能刷医保卡了，在建德，与杭州的城际公交开通，就医、就学、就业的城乡差别正在日渐消弭。
淳安丰家山村民拿到了首批安置房，富阳黄公望风情小镇让人们对现代版“富春山居图”充满了期待。
超千亩的杭州拱墅区循环经济产业园桐庐园区正在计划中，滨江区与桐庐县协作的农民集聚工程一期开工并放样。
……
这些改变，于百姓而言，是更好的生活；于这座城市，源自于一次事关发展新谋略——
2010年夏天，市委工作会议作出了以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策。
当时间走到新一年，我们看到区县（市）协作机制已经建立，政府企业各个层面的对接牵手已经初显成果，一个个规划描绘出令人向往的小城之“春”……
城乡区域统筹发展，正如春潮一般涌动在这座城市的城乡阡陌之间。
【决策】
“短板”之上谋求城市发展战略
临安、富阳、桐庐、建德、淳安……五个县市占据全市版图超过80％，2009年的生产总值只占全市的20%。 “东快西慢、东强西弱”格局成为摆在杭州面前一道必须破解的难题。
更直接的声音来自于民本的迫切需求。2009年，我市农民人均收入水平最高的萧山区与最低的淳安县相比，萧山区是淳安县的2.21倍。而全市5.6万户低收入农户年人均纯收入只有3257元。
难题就是创新的突破口，“短板”也正是机遇。
“只有农村和五县（市）的全面小康，才有全市的全面小康；只有农村和五县（市）居民的品质生活，才有杭州市的‘生活品质之城’。”省委常委、市委书记黄坤明强调。
2010年8月，市委工作会议召开。会议特别安排了一整天时间，由市委书记带队，组织干部考察五县（市）。
1天，5个县(市)，12个点。高密度的调研背后，是与会人员对西部五县（市）发展现状和未来更加清晰的认识。
一个共识，随着会议进程的逐步推进得以明确——
杭州要在既有基础上增创新优势、实现新发展，就必须进一步推进城乡区域协调发展、统筹发展。
加强城乡区域统筹发展，是杭州拓展新蓝海、增强竞争力的重要举措，是解决“四农一村”问题的重要途径，更是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。
随后，市委、市政府出台了《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，并明确提出了十七个方面的统筹。
【创新】
参与支持城乡区域统筹的“总动员”
城乡区域统筹是杭州的一项长期任务。
根据杭州城乡区域统筹发展的目标：立足“十二五”时期乃至今后十年杭州城市和五县（市）的发展，立足《长江三角洲地区区域规划》对杭州城市功能的定位，立足长远、着眼大局，扎实推进城乡区域统筹发展，力争一年上轨道、有亮点，三年初见效，五年大变样，十年根本改变。
目标的实现，在于坚持，更在于创新，在于突破。
在决策出台之初，解决“有人办事、有钱办事”，就成为亟待突破的第一道关卡。领导机制和投入机制率先得以突破——
由省委常委、市委书记黄坤明和市长邵占维亲自挂帅，成立城乡区域统筹发展工作委员会，并对应成立了市统筹办和区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治等多个重点工作推进领导小组。
杭州明确提出，“十二五”期间，全市财政每年将新增10亿专项资金，用于支持五县（市）发展。各城区每年也要安排一定资金支持对口协作县（市），参与结对的城区乡镇（街道）每年安排不少于50万元资金用于所结对乡镇项目建设。
此外，杭州创新了考核机制，将137项统筹任务分解到各相关部门。“谁在统筹城乡中找不到位置，自己就先失掉了位置！”
在谈及创新时，黄坤明曾强调，“推进城乡区域统筹发展，就是要充分发挥人民群众的主体作用，要充分发挥市场机制的主导作用。”这也意味着，必须动员全社会参与支持城乡区域统筹。
去年12月24日，杭州举行了促进城乡统筹发展农村公益金捐赠仪式，在全国率先建立农村公益金制度。仪式上，253家企业捐赠了9000多万元。这一制度就是通过一定的财税政策，引导、鼓励企业捐赠，款项用于社会重点关注、广大农民急需的农村社会公益项目建设和农业特大灾害救助。
同时，杭州还积极携手央企探索中心镇建设新路径。去年10月，中国联合工程公司与建德市签署战略合作协议。该企业将投资约11.6亿元，以建设——移交及工程总承包的方式，承担寿昌中心镇农村住房集中安置项目的规划、设计、勘察、工程承包及融资，具体单项包括中心镇内部配套基础设施、农民安置房、配套医院、配套公建及寿昌江整治等。
【产业】
下活“全市一盘棋”后的双赢共兴
全新的发展之略，带来全新的发展空间。
城乡区域统筹发展，已不仅仅是简单的“以城带乡、以工补农”，而是以“全市一盘棋”的思想，在城与乡之间找到全面合作、联动发展的路径，实现城乡的双兴共赢。
在杭州开展的区县协作中，产业协作无疑是协作的最前沿——
3月29日上午，建德市委书记和市长带队一行十多人，专程来到杭州经济技术开发区，对两地对接协作事宜再次进行商定。
而在此前，杭州经济开发区资产经营公司已经与建德经济开发区签订了合作意向书，共建4平方公里的工业园，并将作为开发区的拓展园区，重点发展高新技术产业、新材料产业。
这次合作，已经不是一次简单的产业梯队转移。“协作对接更体现在发展上，开发区与建德已经成为一个共同体，开发区既要伸出援助之手，全力支持建德的发展，同时也要促进开发区的发展。”而对于建德而言，共建的工业园区将通过双方联合招商的方式，犹如为建德产业发展搭了一把梯子，带动转型升级。
大运河畔的拱墅，是一座在转型升级发展中蜕变的现代化中心城区，富春江边的桐庐，是一个山水秀美、物产富饶的工业强县。通过区县协作平台，拱墅与桐庐结缘，计划建设一个超过一千亩的杭州拱墅区循环经济产业园桐庐园区。未来5年，拱墅将向桐庐转移产业项目累计投资10亿元，每年安排2500万元支持桐庐县协作项目建设。
淳安的千岛湖、建德的新安江、临安天目山以及富阳、桐庐的富春江……西部五县（市）无疑是杭州生态旅游资源的一个“富矿”。1月19日，杭州召开旅游产业城乡统筹发展大会，杭州主城区与西部五县（市）的景区、旅行社、宾馆发点又结成了亲家。
而在此前，西湖区就通过与淳安县的区县协作，整合两地旅游资源，每年有7辆旅游大巴载着游客从西溪湿地开往千岛湖。西湖区的超市、宾馆还将直接在淳安设立产销购基地。
政府层面的协作展开之时，企业更乐意看到的是产业协作中的“双赢”——
萧山的先进制造业发达。按照富阳市产业导向目录，萧山计划引导萧山区行业龙头企业参与富阳各大新城的建设中。而在此前， 萧山的企业传化物流基地已正式落户富阳。此举在为企业开辟新发展空间的同时，也将降低富阳周边企业物流成本30%-40%，新增就业岗位超过2000个。
原本计划五年内，高新区（滨江）将向桐庐县转移产业项目10亿元。然而，滨江区东冠集团与横村镇合作的一个项目，就远远超过了全区5年内计划投入的项目。
根据协议，“十二五”期间，东冠集团将作为投资建设开发主体，参与该镇城乡区域统筹建设项目开发，负责横村镇范围内房屋拆迁和政府保障类住房（安置房）及相应的基础设施、共建设施等配套项目。
“工业化、城镇化得以同步推进。”以项目合作开发带动中心镇的建设，正式两者所谋求的共赢之处。今年3月，东冠正式进驻横村，进行项目建设前期筹备工作。
【民生】
正在不断消弥的城乡界限
杭州城乡区域统筹的路子到底怎么走？
在市委市政府看来，改善农村民生、消弥城乡界限是统筹城乡发展、实现城乡一体的根本出发点和落脚点：“改善民生最艰巨的任务在农村，要按照城乡居民共享发展成果的要求，把改善民生的重点放到农村，把更多的民生投入用于农村。”
这一观点，在区县协作中首先不断得以实践。今年，在上城区小营街道的资金支持下，富阳洞桥镇百姓将享受到一个集游步道、健身苑、文化长廊、广场于一体的健身运动休闲场所——金银山文化公园。
3月11日上午，江干区四季青街道与建德洋溪街道签订了对接友好协议，并落实了水利工程修复、电子阅览室、老年活动室设施增添、农村电网改造、老年活动室建设、新村道路建设6个具体协作项目。
民生上的协作不仅限于送资金上门，更在于教育、就医、就业、服务等方面的优势互补、协作推进。3月25日，余杭区、下城区、临安市联合人力资源交流大会，来自三地130多家企业共推出岗位近5000个，并推出大学生、妇女、残疾人创业展示项目40个。在推进区市就业协作的同时，也进一步缓解了“招工难”与“求职难”矛盾。
协作帮扶在让农村居民看到了实实在在好处的同时，也让城市里的百姓享受到了来自青山绿水之间的福利。在下城区的万寿亭农贸市场，28号铺位是临安“山坞里”生态猪肉的直销点。原先因为进超市和农贸市场的费用太高，生态猪肉只能在当地和周边乡镇卖。如今，这些吃无公害饲料、喝山泉水长大的猪，成了城里市场的畅销货。
城与乡，最直接的是距离差异。随着“乡村通达工程”、“农村公路联网工程”的相继实施，杭州已实现了“县县有高速、村村通公路”的目标。杭州公交则朝着构建“市区一体、覆盖城乡、全民共享”的公共交通服务体系努力。根据规划，到2015年，杭州各中心镇至主城区实行客运班线公交化运营。
消弥城乡界限，更重要的意义在于“同城同待遇”概念的不断强化。
在市中医院，临安市民孙孝明将一张崭新的社会保障卡递进收费窗口，工作人员拿着卡在机器上一刷，便顺利结算了孙大伯此次看病应该报销的费用，并让他缴足了自费部分。“有了一卡通，看病、报销就和城里人一样方便。”
不仅如此，从今年元旦起，杭州还将“城镇居民基本医疗保险”和“新型农村合作医疗制度”统一归并为“城乡居民基本医疗保险制度”，形成城乡一体化基本医疗保障体系。今后，无论是居住在主城区的居民，还是生活在农村的村民，到杭州各大医院看病不再有城乡差别。
今年，杭州还将面向所属两区五县市发放“市民卡”，并在年底实现市域范围的全覆盖。拥有“市民卡”，区县(市)市民将和主城区居民一样，在劳动、社保、民政、公积金等方面享受同样的权益，并在公共交通、公用事业、购物休闲、文化旅游、交通管理等领域享受到便捷服务。
随着城乡区域统筹发展的不断推进，在这个春天，我们更加清晰地看到了杭州新一轮发展的潜力、后劲和希望。（本站编辑 丁方舟摘编）
