冬日的杭州，暖意融融。2010年11月30日上午，杭州市委十届八次全体（扩大）会议胜利召开。
承载着全市人民的信任和期待，全会经过认真审议，一致通过了《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。
站在新的历史起点上，全会明确提出了未来五年我市经济社会发展目标任务，浓墨重彩地绘就了一幅富民强市、社会和谐的发展蓝图，成为指导我市未来五年乃至更长一段时间经济社会发展的重要文件。
新一个五年大门即将打开。此刻，回望《建议》的出台，我们看到了前进的信心，感受到了奋进的力量，充满着谱写富民强市新篇章的激情。
【运筹篇】
深入调研，理清思路，在继往开来的历史节点上，杭州科学发展蓝图步步呈现
谋划未来发展，必须立足当前，放眼高远。
2010年，站在两个五年规划的时空交替点上，回首过去，“十一五”时期，我们走过了我市发展历史上极不平凡的五年——
这五年，我市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委各项决策部署，紧紧抓住发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。
这五年，全市面貌发生了新的历史性变化。经济平稳较快发展，综合实力显著增强，社会事业全面进步，城市功能不断完善，改革开放深入推进，发展环境提升优化，生活品质显著提高，谱写了全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”新篇章。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十二五”时期，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。
纵观世界，国际环境总体有利，但形势更趋复杂多变。统揽全局，国内经济发展保持良好势头，但发展条件和环境发生新变化。
战略机遇时不我待，稍纵即逝。继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，牢牢把握发展主动权，努力开创杭州科学发展新局面，这是我市制定“十二五”规划建议承上启下的历史方位所在，也是全市人民的期待所在。
未雨绸缪，着眼未来。正因为《建议》肩负着重要的历史使命，“十二五”规划《建议》起草工作在前期准备上更早、更充分、发动面更宽，更注重倾听各方面意见。
2009年初，根据市委、市政府部署，市发改委就22个“十二五”规划重大课题研究在全社会公开招标，并委托浙江大学、浙江理工大学、省规划发展研究院、国家发改委宏观经济研究院等单位进行相关课题研究，形成了一大批研究成果。
2009年底，市委、市政府组织了由100多名省市知名专家组成的专家决策咨询委员会开展“十二五”规划思路论证，充分听取社会各界意见和建议。
2010年1月，我市正式成立了“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委。
2010年3月24日，市“十二五”规划编制工作领导小组召开第一次会议，对“十二五”规划编制工作进行动员。
2010年4月13日，在开展“十二五”发展思路前期研究基础上，市委专门就开展“十二五”发展思路深化研究工作作出部署，由市委、市政府领导牵头开展18个“十二五”发展思路重点课题研究。其中，省委常委、市委书记黄坤明亲自主持“一号”课题《杭州市“十二五”经济社会发展战略研究》。
当前，杭州经济发展正处于“爬坡越坎”的重要关口，加快转变经济发展方式、推动经济转型升级刻不容缓。杭州“十二五”产业发展重点在哪里?载体是什么？从2010年1月开始，黄坤明用了几个月时间，走访基层、深入部门，对我市经济社会发展情况作了全方位考察，对物联网、太阳能光伏产业、新能源汽车产业等战略性新兴产业发展情况进行了深入调研，就推进大平台大项目大企业建设等重大问题进行了研究部署。
杭州要实现科学发展，必须着力加强城乡区域统筹发展。2010年8月，为期两天的市委工作会议，作出了“加强城乡区域统筹、加快城乡区域发展一体化新格局”的重大决策。
同时，市人大召开市十一届人大常委会第49次主任会议，为谋划我市“十二五”科学发展建言献策。9月8日，市政协召开九届十八次专题常委会议， 7个重点课题调研组、13个界别小组以及有关课题组围绕杭州“十二五”科学发展规划畅所欲言，提出意见建议。
市委还委托中国社会科学院、国务院发展研究中心、清华大学、省委政研室、省社科院等单位的专家学者，围绕建设学习型、创新型、生态型城市等我市“十二五”发展的重大问题进行课题研究，形成了一批高质量研究成果。
《建议》的起草过程，是不断统一思想、凝聚共识的过程——
“今后五年我市发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。要善于在形势发展变化中捕捉新机遇，在合作竞争中增创新优势，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战。”
“以科学发展为主题，是时代的要求，历史的必然，关系杭州全面建设小康社会和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合杭州基本市情和发展的阶段性特征。”
“以富民强市、社会和谐为主旨，是杭州发展始终不渝的目标追求，是顺应全市人民群众新期待的根本要求，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的根本目的。”
一场场讨论、一次次调研、一遍遍思考……《建议》思路在头脑风暴中逐渐成型。
【行走篇】
学习先进，查找差距，在一次次学习考察之中，杭州“十二五”发展之路日渐清晰
隔河相望，目标就在彼岸。方向和目标明确后，选择什么样道路前行则成为关键。
2010年3月5日至10日，黄坤明率领杭州市党政代表团赴天津、沈阳、青岛学习考察。
代表团一行经过被誉为中国经济发展的“第三极”的滨海新区、中央实施东北老工业基地振兴战略的前沿阵地、东部重要的海滨港口城市，走进工厂，走进园区，看规划，听介绍，切身感受各地加快转变经济发展方式的大思路、大手笔、大气魄。
“三人行，必有我师”。“他山之石，可以攻玉”。“要善于总结自身成功经验，善于学习借鉴他人之长，善于消化吸收再创新。”黄坤明在总结会上提出了“八学八突破”要求，在新的起点上推动杭州新的发展——
学习三地与时俱进的大气魄，努力在解放思想上实现新突破。
学习三地拓展发展空间的大手笔，努力在建设大平台上实现新突破；
学习三地推进转型升级的大思路，努力在发展大产业上实现新突破；
学习三地狠抓项目的大决心，努力在引进大项目上实现新突破；
学习三地做强企业的大力度，努力在培育大企业上实现新突破；
学习三地推进自主创新的大举措，努力在建设创新型城市上实现新突破；
学习三地优化环境的大动作，努力在建设生态文明上实现新突破；
学习三地统筹发展的大作为，努力在统筹城乡区域发展上实现新突破。
2010年6月14日，黄坤明一行专程赴成都市学习考察统筹城乡发展的做法和经验。
作为国务院确定的统筹城乡综合配套改革实验区之一，成都市在城乡一体化发展方面积累了不少成功实践。
在安德川菜产业化园区，黄坤明说：“统筹城乡发展，要解决好农村富余劳动力的就业问题，通过转移就业让农民真正富裕起来。安德镇用现代经营理念把川菜这个特色产业做大、做强、做出品牌、做出效益，有效促进农民增收、农村发展。安德镇经验值得杭州借鉴。”
在农居点，黄坤明说：“统筹城乡发展，要大力发展农村公共文化事业，做好统筹城乡文化建设这篇文章。”
……
就在今年夏天，国务院批复了《长江三角洲地区区域规划》，明确提出杭州要充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。
“在谋划‘十二五’发展和贯彻《长江三角洲地区区域规划》的关键时刻，要有科学谋划的胆量，把杭州发展放到全省、长三角乃至全国的大局中谋划布局，紧扣杭州市实际，培养世界眼光，把握时代趋势，积极融入大局。”
9月25日至28日，黄坤明和邵占维率市党政代表团赴上海、苏州、无锡、南京等地学习考察。
路，行走在开拓之中。在这次学习考察中，科学发展、创新发展、统筹城乡、富民强市等“十二五”发展的关键词，一次次被决策者提及——
在学习考察总结会上，黄坤明指出，兄弟城市的成功实践昭示我们，必须坚持科学发展，加快转变经济发展方式；必须坚持创新驱动，加快建设创新型城市；必须坚持统筹城乡，加快构建城乡区域发展一体化新格局；必须坚持生态优先，加快建设生态型城市；必须坚持品质至上，不断提高城市品位；必须坚持富民强市，着力保障和改善民生。
与此同时，市委政研室、市发改委、市科技局等部门也分头组成考察组，先后赴长三角地区、珠三角地区，对上海、南京、无锡、苏州、广州、深圳等六个城市进行学习考察。考察组围绕城市“十二五”发展主题，与六城市政研室、组织部、宣传部、发改委、经贸委、农工委、规划、科技、信息、建设、园林等部门负责人进行了座谈交流。
考察途中，我们看到了差距，更坚定了信心。杭州“十二五”发展的具体目标任务，在一次次行走中，变得越来越清晰。
【起草篇】
充分发扬民主，坚持群众路线，广泛听取各方面意见，《建议》起草过程是科学决策、民主决策的过程。
千锤百炼出真金。
《建议》是在市委常委会直接领导下起草。黄坤明高度重视《建议》起草工作，对我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，以及《建议》的框架结构等多次作出重要指示，并多次主持召开会议讨论《建议》，对一些重大问题进行研究决策。
黄坤明指出，《建议》的起草要坚持贯彻上级精神与联系杭州实际相结合，坚持连续性和创新性相结合，坚持突出方向性与体现指导性相结合，坚持统筹兼顾与突出重点相结合，坚持谋划长远与立足当前相结合。
在多次座谈会上，黄坤明反复强调，要认真梳理研究大家提出的意见建议，最大限度地吸收，使《建议》的形成过程成为发扬民主、集聚民智的过程，成为统一思想、凝聚力量的过程，使《建议》更加符合科学发展观、符合杭州发展新要求、顺应人民群众新期待，进一步增强对全市经济社会发展的指导性。市委书记的重要讲话，成为文件起草工作的重要指导原则。
邵占维、叶明、王金财等市领导同志也十分关心《建议》的起草工作，提出了许多重要意见。
作为杭州市“十二五”规划编制工作领导小组组长，邵占维先后多次主持召开领导小组会议，对“十二五”规划的目标定位、战略重点等重大问题进行讨论研究。他强调，要开门搞规划，起草组可开些基层座谈会，深入听取意见。对一些重大问题，可以到区、县（市）去多听意见。
充分发扬民主，贯彻群众路线，广泛听取各方面意见和建议，是中国共产党的优良传统，也是起草好《建议》的重要保证。
在起草过程中，市委“十二五”规划建议起草组坚持以中央和省委“十二五”《建议》精神为指导，结合我市实际，认真研究了中央和省委有关精神，充分汲取了市委、市政府领导“十二五”发展思路重点课题以及其他方面研究成果。
10月，《建议》形成了初稿。《建议》初稿形成后，市委多次书面征求了市四套班子领导、各区县（市）和市直各部门等方方面面的意见。
从10月下旬到11月中旬，市委组织召开市委党校教师和学员代表、专家学者、区县(市)委书记、副市级以上老领导、市直部门负责人、市党代表、市人大代表等7个座谈会，同时召开市各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士参加的民主协商会，直接听取意见建议。
涓涓细流，汇流成川。《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是民主决策、科学决策的过程，是集中智慧、形成共识的过程。
10月13日，黄坤明主持召开“十二五”规划有关问题专题会，就杭州“十二五”发展的阶段性目标和指标设置等重大问题再次进行了研究。
10月25日，邵占维主持召开市“十二五”规划编制工作领导小组第三次会议，研究各方面意见和吸收采纳情况。
10月29日，黄坤明主持召开会议，听取了意见吸收采纳情况的汇报，研究《建议》修改完善工作。
11月1日，黄坤明主持召开会议，与起草组逐段研究《建议》修改工作。
一稿、二稿、三稿……《建议》稿在一次次修改中逐步丰富、完善、成熟。
11月23日，黄坤明主持召开市委常委会，听取《建议》（市委常委会讨论稿）起草情况的报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件提请市委十届八次全会审议。随后，起草组根据会议精神，对《建议》（市委常委会讨论稿）进行了修改完善。
11月29日，在市委十届八次全会前一天，市委举行了专题学习会，邀请国家统计局姚景源总经济师做辅导报告，交流市领导“十二五”规划思路调研成果。
11月30日，市委十届八次全会隆重召开。黄坤明代表市委常委会向全会作报告并作总结讲话。邵占维就《建议》（市委全委会审议稿）向全会作说明。与会同志对《建议》（市委全委会审议稿）进行了认真审议。与会同志本着高度的责任心，提出许多重要意见和建议。
在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议源源而来，起草组共收到数百条意见和建议。
11月30日下午4时30分，市委十届八次全会举行第二次全体会议，集中社会各界智慧、凝聚人民群众共识的《建议》（市委全委会审议稿）获得一致通过……
坚定前进信心，激发奋进力量。在新一个五年即将来临之际，杭州正沿着科学发展道路奋勇前行，为谱写富民强市新篇章，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启基本实现现代化新征程而努力。
