桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市等五县（市）是市域网络化大都市的重要组成部分，也是我市经济社会发展的潜力所在。
市委十届七次全会提出，杭州要大力发展郊区经济，加快构筑市域网络化大都市，推动城乡和区域一体化发展。这一重大决策，将随着2010年市委头号文件的下发，逐步落到实处。
1月14日，由市发改委起草的市委、市政府《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见》（市委【2010】1号）（文内简称《若干意见》）正式出炉。
《若干意见》指出，加快五县（市）发展，必须以大力发展郊区经济为抓手，增强市区的要素集聚和辐射功能，充分发挥五县（市）的主体作用，通过市县联动，提升整体发展水平，增强综合竞争力。
《若干意见》明确了杭州推动市县联动、壮大郊区经济的重要意义、指导思想、发展目标和总体要求，并从实现规划共绘、设施共享、产业共兴、环境共保、品质共享五个方面对加快五县（市）发展作出了部署。
发展目标——
【关键词】市县联动
《若干意见》指出，杭州要通过市县联动，进一步加快郊区经济发展，实现五县（市）经济总量占全市比重不断提高，产业结构和布局更趋优化；城乡基础设施日益完善，城市化进程稳步推进；城乡教育、卫生、文化等各项社会事业均衡发展，住房、就业和社会保障体系更加健全，基本公共服务水平明显提高；生态环境进一步改善，城市绿色生态屏障有效加强，自然生态资源保护、开发、利用合理有序。
【关键词】“新蓝海”、新增点
从《若干意见》可以解读出，杭州将坚持融入发展的基本战略，坚持特色发展的基本原则，坚持注重民生的基本导向，坚持生态优先的基本理念，坚持市县联动的基本方法，通过大力发展郊区经济，进一步加快五县（市）发展，推进市域网络化大都市建设，逐步改变“东强西弱、东快西慢”现状，使五县（市）成为我市发展的“新蓝海”和新增点，实现全市城乡和区域全面、协调、可持续发展。
规划共绘——
《若干意见》明确，要加强市域整体规划，优化五县（市）功能定位和县（市）域空间布局，推进城乡规划联动，实现规划共绘。
在加强市域整体规划上，要按照统筹城乡和区域发展、大力发展郊区经济的要求，推进市域1.66万平方公里范围的合理布局，完善“中心城市+中等城市+小城市（中心镇）”网络化、多中心的空间结构体系。
【关键词】富阳
在优化五县（市）功能定位上，明确富阳市要坚持走山水路、打山水牌、建山水城，努力建设“共性（富裕阳光之城）+个性（运动休闲之城）、工厂（先进制造业）+花园（优美生态环境、发达的现代服务业）、人居+创业”的杭州西郊公园、大都市的西部副中心。
【关键词】临安
临安市要坚定不移地高举生态、科技“两面大旗”，努力打造杭州西郊现代化生态市。
【关键词】桐庐
桐庐县要加快建设以山水风光为特色、低碳产业为支撑的现代化宜业宜居精美城市，打响“潇洒桐庐”城市品牌。
【关键词】建德
建德市要深入实施工业强市、商旅活市、环境立市三大战略，打造杭州西部重要的交通枢纽，努力成为杭州西部重要的增长极。
【关键词】淳安
淳安县要坚持生态优先、还湖于民、注重品质、紧凑型发展理念，建设生态型宜居宜游精品城市。
在优化县（市）域空间布局上，要坚持“紧凑型城市”发展理念，加强五县（市）新城和城市综合体规划，科学确定功能定位、发展规模、规划布局和建设时序。
如要结合“十二五”规划编制，在五县（市）选择若干资源优势明显、具备集聚发展条件、能成为未来重要增长点的区域，作为空间开发新平台纳入市级战略层面，统筹加以推进。
设施共享——
《若干意见》指出，要加快交通一体化建设，加快新城和城市综合体、中心镇和公共服务设施建设，推进城市化联动发展，实现设施共享。
在加快交通一体化建设上，要深入实施“交通西进”工程，重点加快绕城高速公路西复线、杭长高速及延伸段等重大交通项目的建设，争取在全省率先有序取消政府还贷二级公路收费站，畅通连接城区和郊区、城镇和农村的公路网。
【关键词】公交
推进市域公交一体化，争取2010年完成八城区与五县（市）公交一体化，打造杭州特色、国内领先、世界一流的“8+5”品质大公交体系。
【关键词】水道
加快“黄金水道”工程建设，重点实施富春江船闸扩建改造、富阳口岸国际物流灵桥码头等重大项目建设，发展“黄金水道经济”。
【关键词】地铁、铁路
加快地铁和铁路项目建设，推进杭黄铁路客运专线建设，开展黄金温城际铁路前期研究，加快城市轨道交通向西部地区延伸的规划编制及研究。
【关键词】天然气
在加快公共服务设施建设上，如明确要推进天然气利用工程，逐步实现天然气管道向县（市）延伸，等等。
产业共兴——
《若干意见》指出，要大力发展都市农业，加快工业转型升级，共建服务业发展平台，推动文化创意产业向五县（市）拓展，推进产业发展联动，实现产业共兴。
【关键词】都市农业
在大力发展都市农业上，要在稳定粮食生产基础上，大力发展以生态农业、观光农业、设施农业等现代都市农业，加快发展外向型农业，建立郊区型现代农业体系，使五县（市）成为杭州市区、长三角城市乃至国际市场的绿色农副产品供应基地。
【关键词】工业
在加快工业转型升级上，要推进市域范围工业经济统筹协调发展，构建分工合理、特色明显、优势互补的区域工业布局体系。
如要以特色工业功能区为载体，提升发展富阳通信器材和造纸印刷、临安电线电缆和绿色照明、桐庐发电设备和制笔、建德精细化工、淳安食品饮料等特色块状经济，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新和服务体系完善的现代产业集群。
要充分发挥国家级试点和基地的辐射功能及示范带动效应，支持五县（市）申报国家级试点和基地的拓展区，推动战略产业和新兴产业由“点”到“面”发展等。
【关键词】服务业
在共建服务业平台上，要加快发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假等特色旅游，打造市域“1小时半”旅游圈，加快国际旅游综合体、旅游集散中心建设，拓展西博会、中国国际动漫节、世界休闲博览会等展会会场，促进农民和农民工两大群体消费，推进近郊特色房产、生态宜居房产、景观房产和高星级度假酒店集群建设，承接市区人口和居住功能转移等。
【关键词】文创产业
在推动文化创意产业向五县（市）拓展上，指出要培育临安昌化国石文化城、太湖源动漫文化创意产业园、桐庐文化创意产业园、千岛湖姜家风情文化创意基地等文化创意产业新兴园区。
环境共保——
《若干意见》指出，要加强区域环境综合治理，加快环境基础设施建设，大力发展低碳经济，推进生态建设联动，实现环境共保。
【关键词】环境治理
在加强区域环境综合治理上，指出要加大生态建设和环境保护力度，加快重点污染企业关停、搬迁、改造步伐，加大水污染整治力度，扩大排污权交易试点，加强全市环境联合执法等。
【关键词】基础设施
在加快环境基础设施建设上，明确要加快城乡污水处理设施建设。以开展全国第二批再生资源回收体系建设试点城市工作为契机，完善城乡垃圾收集、分选、转运、处置设施，推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用等。
【关键词】低碳经济
在大力发展低碳经济上，指出要加快产业转型升级，构建低碳产业体系，实施“阳光屋顶示范工程”和城市“绿屋顶”计划，大力发展“绿色建筑”、“绿色交通”、“绿色学校”，统筹城乡绿化，大力开展全民绿化植树活动，积极倡导低碳生活方式。
品质共享——
《若干意见》指出，要健全城乡卫生服务体系，改善城乡公共文化服务，推进城乡教育事业发展，完善城乡社会保障体系，统筹城乡劳动就业，深化城乡困难群众救助，加快城乡住房建设步伐，推动民生事业发展联动，实现品质共享。
【关键词】卫生服务
在健全城乡卫生服务体系上，要统筹推进市域医药卫生体制改革，实行专家定期巡诊、会诊、发展远程医疗服务、派遣进修医生制度，深入实施“万名医师下基层”工程，加强5县（市）城区和中心镇医疗卫生机构建设，加快村卫生室（社区卫生服务站）建设，扩大县（市）社区卫生服务机构“收支两条线”改革试点，推进县以下医疗机构药品集中招标采购。
【关键词】公共文化
在改善城乡公共文化服务上，要加强对五县（市）优秀民间民俗文化资源、文物和非物质文化遗产、历史文化名镇名村的发掘、整理、保护和开发。
【关键词】教育事业
在推进城乡教育事业发展上，要推动名校集团化办学拓展区域、延伸领域，扩大优质教育资源覆盖面。五县（市）和中心镇要加强优质教育资源整合，探索集团化办学模式等。
【关键词】社会保障
在完善城乡社会保障体系上，要完善“3+1”医疗保障制度，推进社会保险省级统筹，提高基本养老、基本医疗农村参保率和享受标准，实现农村60岁以上老人养老金全覆盖。
深化异地医保网络化结算“一卡通”工作，扩大异地联网结算的医疗机构范围。
逐步推进杭州市民卡向五县（市）的延伸发放并努力实现双向互通，率先实现公交、医保、消费等领域的大杭州“一卡通”，方便市民生活和工作。
【关键词】劳动就业
在统筹城乡劳动就业上，要以创建“覆盖城乡、全民共享”的充分就业城市为目标，以解决城镇下岗失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员四类群体为重点，深入实施“就业新政”，实现城乡就业机构、就业登记、就业培训、就业市场“四个一体化”。
建立回乡大中专学生再教育制度和“农村大学生就业创业基金”，帮助农村就业创业大学生解决组织关系、技术职称、社会保障问题等。
【关键词】困难救助
在深化城乡困难群众救助上，要推进“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸，加强五县（市）“三级救助圈”建设，重点推进村级帮扶救助服务站建设，全面落实面向农村困难家庭的12项优惠政策等。
【关键词】住房建设
在加快城乡住房建设步伐上，要坚持农村住房改造建设“二合一”、“二选一”、“民建公助”三种模式，加快农村住房改造建设。
《若干意见》还指出要加强统筹协调，加大政策扶持，强化督查考核，完善保障措施。（本站编辑林静摘编）
