十八大、中国梦、地铁……2012年的大事喜事还未来得及细细体味，日历已然翻开了新的一页。
站在新的起点上，2013年的杭州，将有哪些我们看得见的新变化，将有哪些图景等待我们去实现，将有哪些工作需要我们为之努力奋斗？
2013年1月16日，市委十一届四次全体（扩大）会议召开。全会审议通过了《中共杭州市委2013年工作要点》。会议分析了当前形势，对我市今年工作进行了部署，明确了目标任务。省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明在会上作了题为《坚持稳中求进、奋力开创新局，在加快基本实现现代化进程中干在实处走在前列》的报告。
■2013，杭州面临的挑战与机遇
综观2013年，国内外发展形势依然错综复杂、严峻多变。在这样的大背景下，杭州也不能独善其身。
黄坤明在报告中对当前杭州面临的困难与挑战进行了深刻分析和研判。在看他来，“只有做到心中有数、对症下药，才能把工作做得更有主动性，变压力为动力，化挑战为机遇。”
机遇，来自于经济环境的新变化，来自于对中央重要部署新要求的准确把握，来自于对我市发展阶段新特征的理性认识。
“比如，现在世界经济一直保持着低速增长的态势，各种形式的地方保护主义明显抬头，这就倒逼着我们把眼睛向内看，在发挥投资对经济增长的关键作用同时，增强消费对经济增长的基础作用，增强经济发展的内生动力。”
他以阿里巴巴旗下的淘宝和天猫为例：去年11月30日，销售额突破了1万亿元。而在这之前的“双11”节，单日实现交易总额191亿元，超过美国78亿元的历史纪录。其中，30分钟即突破9.3亿元，相当于全香港零售业8月份的日均销售额。“向内看，电子商务的海量交易，让我们看到了扩大内需的潜力。我们要有清醒认识，切实抓住并用好倒逼催生的新机遇，争取在加快转变发展方式中走在前列，推动经济发展转到提高质量和效益上来。”黄坤明表示，杭州将进一步发挥第三方电子商务交易服务平台众多的有利条件，进一步培育壮大杭州本土网商卖家队伍，变平台优势为互联网经济优势，既扩大内需又推动产业创新发展。
“再比如，杭州这两年十大产业发展越来越快，前年增加值占地区生产总值比重为42.9%，增幅高出地区生产总值3.5个百分点；去年增幅已高出地区生产总值4.6个百分点，增加值占比达到45%”。黄坤明指出，杭州坚持以建设“一基地四中心”为目标，实打实地促进产业转型升级，实现了创新型经济的快速发展。从长远看，只要坚持久久为功、常抓不懈，巩固和发挥好先发优势、新兴优势和转化优势，杭州新一轮发展的空间必将进一步拓展、后劲必将逐渐显现。
面对种种挑战和机遇，黄坤明信心十足：“近年来，在中央和省委的正确领导下，杭州全面贯彻科学发展观，深入贯彻落实‘八八战略’，特别是紧紧围绕‘八八战略’提出的各项优势，落实有效举措，取得了显著成绩，为做好今年工作打下了坚实基础。”“我们既要把形势想得更复杂些，把挑战看得更严峻些，更要善于趋利避害、扎实工作，努力赢得发展主动，奋力开创发展新局。”
■2013，那些值得我们期待和奋斗的图景
2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是深入落实“两富”现代化浙江目标进度表的重要一年，是争创基本实现现代化先行区、建设东方品质之城幸福和谐杭州的关键一年。
在报告中，黄坤明突出强调了事关全局、必须抓好的九项重点工作。
这些工作，涉及杭州经济发展的速度和质量、人民生活的幸福与社会和谐、城乡统筹、生态环境等方方面面，也为我们勾勒出今年杭州发展的新图景，令人向往，值得期待，并为之共同奋斗。
关键词：改革开放
亮点：要促进审批提速，努力打破非公经济发展中的“玻璃门”、“弹簧门”
习近平总书记一再强调，必须坚定不移走改革开放的强国之路，以逢山开路、遇河架桥的精神深化改革开放，以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域和关键环节改革。
“改革开放带来的活力动力我们深有体会，对率先遇到日渐突出的深层次矛盾也深有体会。”黄坤明说，杭州过去快速发展，靠的是市场机制活跃和民营经济发达，动力之源正是改革开放。对于得改革开放风气之先的杭州来说，完全有条件进一步释放潜力，继续争取在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，也更需要通过深化改革开放来争取更多的制度优势。
深化行政审批制度改革首当其冲。据有关部门调研，一个普通投资项目从工商注册登记、项目立项到开工建设需要办理各种手续40多道、涉及部门单位30多个，前后需要花上一年时间。对此，杭州将着力在促进审批提速上做文章，继续扩大“形式审批制”和“联合验收制”试点，推进行政机关内设机构整合和审批职能归并，制定出台加强固定资产投资项目审批相关中介机构建设管理意见，推出行政审批部门归口集中审批权限实施办法。
随着看病难、养老难等问题越来越突出，民营资本进入医院、学校、养老机构，也成为当前的一大热点。黄坤明表示，杭州将继续深化要素资源市场化配置改革，向非公经济进一步开放土地、资本、劳动力、技术等要素市场，切实打破非公经济发展中的“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励和支持民间资本投资基础设施、“十大产业”、城乡统筹和社会事业等领域，支持和推动民营企业通过参股、控股、并购等多种方式参与国有企业改革重组。
同时，杭州还将进一步拓展对外开放广度深度，坚持引资、引技、引智有机结合，重点引进跨国公司区域总部、研发机构、高端创业人才等好项目、好技术、好人才，并积极推动“引进来”后更好地“走出去”。
关键词：创新驱动
亮点：要像当年帮扶个私经济发展那样，扶持科技型初创企业发展
在去年8月召开的市委十一届二次全会上，杭州提出要全面实施创新强市战略,发展创新型经济,建设创新型城市,同时还出台了含金量十足的“创新型经济30条”。
通过创新驱动加快转变经济发展方式，已经成为这座城市的共识。可以说，“桥”和“路”已经比较明确，现在要做的就是立说立行。
企业是创新的主体。今年，杭州把目光瞄准了科技初创型企业，将研究制定“蒲公英计划”，有针对性地加以扶持。“如果我们像当年培育个体工商户和扶持乡镇企业发展一样，鼓励和扶持科技型初创企业发展，若干年后就会出现一大批业态较新、潜力较大的新企业，成长为一片‘参天大树’。”黄坤明对此充满信心。
对于纺织、食品等传统优势产业，杭州将目光投向了更远之处：抓住现在新一轮技术引进、进口装备替代的大好时机，以更大的决心推进转型升级，支持企业加大技术改造力度，全面推进“机器换人”，通过产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，努力提高企业的自主创新能力、产品市场竞争力、全员劳动生产率。
此外，杭州还将抓紧出台并落实好创新型经济政策实施细则，优化自主创新发展环境，加快推进杭州高新开发区（滨江）、青山湖科技城、未来科技城、西溪谷（浙江大学科技园）、中国美院科技园、浙江大学科技园、大江东产业集聚区等重点平台的建设。
关键词：城乡一体化发展
亮点：加快中心镇向新型现代小城市转型升级
早在两年前，杭州就吹响了“以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局”的号角。十八大明确提出了“四化”同步发展的要求。中央经济工作会议也明确指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在。会上，黄坤明再次对这项工作进行了强调。
“随着城市建设重心向副城、组团、中心镇转移，必然会带动劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城乡居民收入和消费的增长，既有利于解决城市扁平式扩张问题，也有利于持续释放出巨大的消费潜能，是推进城乡一体化发展的潜力和源泉所在。”黄坤明表示，下一步，杭州将加快完善“中心城市—中等城市—小城市（中心镇）—特色镇—中心村—特色村”的网络化、组团式城镇体系。
其中，“三副六组团”特别是中心镇建设是重点。从今年开始，杭州要确保中心镇固定资产投资3年实现1000亿元，加快中心镇向新型现代小城市转型升级。同时，还将扎实推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，以城镇化带动工业化向中心镇集中，以工业化带动产业向中心镇园区集中，以城镇化带来的土地节约、人口集聚推动集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业发展。
在市区，一系列基础设施工程也非常引人关注。其中，东站枢纽将于今年开通，德胜快速路西落地、彩虹大道滨江段、钱江隧道及南接线等快速路工程将完成建设，同时将完成的还有延安路、西溪路、沿江大道整治建设工程等。市民非常关注的地铁2号线西北段、地铁4号线也将全面开工建设。
关键词：项目带动
亮点：全年将推进480项重点项目建设，确保重点项目投资总量突破1000亿元
项目就是“牛鼻子”，项目就是带动力。“重点项目能否顺利推进，直接关系今年我市全社会固定资产投资和地区生产总值预期目标的实现，也将关系我市‘四个翻一番’、‘四个高于’、‘十个更好’目标的实现。”黄坤明说。
根据计划，今年我市要推进480项重点项目建设，确保全年重点项目投资总量突破1000亿元。投资的重点主要包括转型升级、基础设施、发展平台、社会民生、城乡统筹、生态文明等六大领域，涉及杭黄铁路、杭长客专、临金高速、千黄高速、紫之隧道等重大基础设施以及杭州国际商贸城、东站枢纽、钱江新城、市属新医院等重大项目。
在此基础上，杭州还将进一步挖掘投资潜力，在继续发挥政府投资引导作用的同时，充分发挥民间资本在项目建设上的主力军作用，鼓励民营资本参与副城、组团、县（市）城、中心镇、产业集聚区和城市功能区建设。
关键词：民生保障
亮点：全年将新开工保障性住房3.47万套，新增就业人口18.67万人
就业、交通、医疗、教育、住房等是老百姓最为关注的民生问题。
黄坤明在报告中指出，杭州将始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，深入实施民生优先战略，扎实推进“民生十项工程”，努力在“十个更好”上不断取得新成效。
去年，浙江省首条城市地铁线路——杭州地铁1号线开通试运营，让人们更加真切地感受到了公共交通的便捷。有数据表明：开通后，滨江、萧山、临平、下沙等副城通往主城区的主干道通行情况有明显改善，一定程度上缓解了城市交通拥堵状况。以四桥为例，工作日早高峰由原先的7∶00-8∶30缩短为7:30-8∶20，三桥的改善效果更加明显。
黄坤明表示，杭州将按照省委、省政府五年交通治堵的要求，以地铁1号线开通试运营为契机，深入实施公交优先战略，加快城市路网和轨道交通建设，努力提高公交分担率，继续实施“两非”车辆综合整治，同时还将新建公共停车泊位1.25万个，续建4千个以上，缓解主城区交通“两难”。
在住房方面，杭州将研究制定出台促进房屋租赁业健康发展的政策意见，加强保障性住房的规划、建设与管理，按时保质保量完成保障性住房新开工3.47万套、竣工3.83万套的全年目标。
围绕让老百姓享有更高质量的就业、更满意的收入，今年杭州提出城镇居民人均可支配收入增长11%和农村居民人均纯收入增长12%的奋斗目标，再次高于地区生产总值增幅，着力解决好高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力、外来务工人员“四类群体”的就业问题，促进农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”的增收。
此外，还将修订出台《杭州市基本养老保障办法》和《杭州市基本医疗保障办法》，扎实推进城乡居民参保扩面工作，重点做好新杭州人、非公有制企业、失地农民等参保扩面，努力实现保障基本全覆盖。
关键词：美丽杭州
亮点：杭州要成为美丽中国建设的先行者
杭州的山水之美，历来为人称道。
在黄坤明看来，良好的生态环境正是杭州的独特优势和战略资源，打造生态型城市、建设美丽杭州是杭州持续发展、文明发展的必由之路。
他从“山川美”、“人文美”、“城乡美”三个美的角度，诠释了对美丽杭州的理解。“我们要使杭州的天更蓝、地更绿、水更净，把杭州建设成为名副其实的人民的天堂，成为美丽中国建设的先行者。”
此前，杭州市已明确提出，要力争2014年成功创建国家生态市。今年，杭州将继续围绕这个目标，抓好生态保护、节能减排、环境治理等工作。
这其中，既有我们很熟悉的“三江两岸”生态景观保护和建设工程、“四化三边”行动、“美丽乡村”建设和西湖、西溪、运河（杭州段）、市区河道综保工程等，也包括了位于钱塘江南岸的大江东（江海）湿地综保工程，这也将是继西溪湿地之后,杭州打造的第二个国家级湿地公园。
说到环境，很多人都会提到连日的阴霾天。据悉，今年杭州将对大气环境污染“动真格”：全面实施空气清洁行动，加强PM2.5监测和公布，强化灰霾天气专项整治，启动新一轮半山和北大桥地区环境综合整治。
关键词：人文杭州
亮点：宣传“最美人物”，倡导“最美精神”，唱响“最美声音”
“最美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌、“最美爸爸”黄小荣……近年来，杭州不断涌现的“最美”现象在全国引起了强烈的反响。
“这些都是我们致力于人文素质培育和社会主义核心价值体系建设的结果，值得好好总结。要在全社会宣传‘最美人物’，倡导‘最美精神’，唱响‘最美声音’，释放正能量。”黄坤明说。在他看来，在当前在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下，我们更应该加强文化名城强市建设，打造人文杭州，不断提高公民文明素质和社会文明程度。
今年，杭州将继续加强社会主义核心价值体系建设，深化“我们的价值观”主题实践活动，办好第三届杭州学习节等活动，扎实推进学习型城市建设。
同时，在公共文化设施方面，杭州群文活动中心、杭州非物质文化遗产展示中心、中国动漫博物馆、奥体博览城等重大文化设施也将加快建设。在城市和乡村之间，还将构建起一个包括公共文化馆、博物馆、图书馆、科技馆等在内的公共文化设施服务网络。
在文化产业方面，杭州将围绕打造全国文化创意中心目标，以八大文创行业为重点，继续办好西博会、动漫节和文博会，进一步提升产业发展竞争力。
关键词：平安杭州、法治杭州
亮点：把加强和创新社会管理摆在更加重要的位置
平安是百姓的福，是一座城市的环境和生产力。在新形势下，人民群众对公共安全、司法公正、权益保障充满了新期待。
“能否回应人民群众的新期待，增强人民群众的安全感、满意度，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进的问题。”黄坤明说。
从平安杭州、法治杭州，到社会管理创新，杭州今年将推出不少新动作——
比如，在完善社会管理体制机制方面，推进全国社区管理和服务创新实验区建设，这也意味着国家将支持杭州在社区服务体系建设方面先行先试，为“十二五”期间全国开展社区体系建设提供样板。
再比如，在深化平安杭州建设方面，将深化110社会应急联动工作，加强工矿企业、校园和交通、消防等重点领域的安全监管，健全防灾减灾体系和各类突发事件、灾害应急管理机制等等。
又比如，在深化法治杭州建设方面，将以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点，全面加强执法、司法规范化建设。同时，还将加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。
空谈误国，实干兴邦。实现“中国梦”,要依靠全国人民的齐心协力。实现这些新图景、新期待，同样需要全市人民共同奋斗，按照既定目标任务，脚踏实地一项一项抓落实，坚持不懈一步一步抓推进,努力推动杭州经济持续健康发展和社会和谐稳定。（本站编辑曲玲玲摘编）
