违法事实拍摄上传，避免与违法相对人肢体接触，执法冲突减少；当场立案提交、实时在线审批、执法文书现场打印；统一自由裁量权，避免任性执法和选择执法，确保执法公正……自“城管电子执法系统”上线以来，我市城市管理效率明显提高，极大地减少了行政执法时间和人力成本，城市管理越来越“聪明”。
“城管电子执法系统”依托“互联网+”信息技术，建立统一的城管执法案件数据库、档案信息库等，支持简易程序案件、一般程序案件、行政强制管理等执法业务办理，能够实现移动执法、证据上传，网上受理立案、审核、制作文书等功能，构建“信息共享、管罚分离、精准执法，阳光操作”的新型执法模式，开辟城管执法工作新路径。
减少冲突 执法更文明
7月2日下午，看到城管巡逻队员走来，在市区古泉路上经营生活超市的丁某一阵紧张，手忙脚乱地想把馍筐搬进屋里，被带队的谯城区城市管理局直属一大队副大队长周强及时制止，“你不用紧张，我们现在已经不暂扣物品了。”周强对丁勇说。
听了周强的话，丁某心里更加没底，不禁发问：“不扣物品，你们怎么执法？”周强掏出一部装有“城管电子执法系统”APP的手机，解释说：“靠它就可以了。”说完，周强就对着馍筐拍照，“我们已经将你店外经营的行为固定了证据，不需要暂扣物品了。”
过去，固定证据往往与暂扣物品联系在一起。周强对记者说，处罚违法行为靠的是证据，如果不暂扣物品，证据就无法保存下来，处罚也就进行不下去。城管执法中的绝大多数冲突都是暂扣物品引发的，既影响了商家的经营活动，也影响了城管和城市形象。
现在，通过“城管电子执法系统”，执法人员不需要对违法行为涉及的工具或物品实施暂扣，只要使用“城管电子执法系统”APP在现场对违法事实进行拍摄上传，即可固定违法事实，避免了与违法相对人的肢体接触，从而避免了执法冲突。
周强介绍说，“城管电子执法系统”执法留痕，帮助执法人员精准执法。通过“城管电子执法系统”，执法人员可以查看违法相对人全部违法记录，解决了过去违法信息不联网造成的难以查找之前违法信息的问题。
通过查看“城管电子执法系统”，对违法相对人首次且轻微的违法行为，执法队员将通过手持打印机机生成“温馨提示单”进行警告，上面有管理对象违反的法律条文和相应的处罚依据，把管理服务与普法宣传有机结合。只有严重违法行为或反复实施轻微违法行为的，执法人员才会对其进行相应的经济和其他处罚。
由于超市是“初犯”，所以周强现场打印了“温馨提示单”，要求丁勇立即改正。但在打印“温馨提示单”时，周强发现该超市信息并未录入“城管电子执法系统”，于是现场采集信息并录入系统，“一次采集，长期使用，避免每次都要登记商家信息的繁琐程序。”
在周强看来，借助“城管电子执法系统”，针对不同的违法行为，执法人员可以做出相应的处罚措施，解决了公平和效率的问题。
丁某对城管工作作风的转变赞不绝口，“城管不扣物品，执法变得文明了，我们还有什么理由不配合他们的工作呢？”
“权力小了”执法更公正
7月1日下午3点40分，直属一大队巡逻人员在一拆迁工地大门口发现了抛洒的建筑垃圾，巡逻的城管协管员立即拍摄了其违法事实的照片上传到“城管电子执法系统”，由主办人员、大队长进行审批。
“‘城管电子执法系统’有效解决了协管员没有执法资格的问题。”市城管执法局法制科负责人黄锐说，协管员没有执法资格，但又存在有综合行政执法资格证的城管队员不够的问题，日常管理工作需要大量的协管员配合。“城管电子执法系统”很好地解决了这个矛盾，实现了“现场管理”和“执法处罚”的分离。
“城管电子执法系统”不仅实现了“管罚分离”，还可以对同类违法行为的处理情况进行横向对比，统一自由裁量权基准。执法全过程记录和自由裁量权限制，有效避免了任性执法和选择性执法等问题，把权力关进了笼子，确保了执法公正，使权力始终在阳光下运行。
据悉，处罚时，城管大队的审核只是第一步，案件还要经过城市管理局法制科和分管负责人的把关。法制科在审核违法行为与法律法规是否对应的同时，还要查看处罚金额是否适当，如果金额不合适就会驳回或修改案件。法制科审核后，分管负责人才能进行最后把关审批。通过层层审核，一线城管队员的自由裁量权被严格限制。
“执法的每一步都能清晰看到，我对这样的处罚决定心服口服。”7月2日下午，在谯城区城市管理局直属一大队办公室，抛洒建筑垃圾的拆迁工地负责人张某某前来接受处罚，他对记者说，从进门到出门，半个小时就完成了所有程序。
“数据跑腿”执法更高效
2016年底，市城市管理行政执法局与市住建委分离，业务范围从原来的市容和违法建设两大类扩大到十大类，执法力量捉襟见肘。固定证据、法制审查、立案审批、调查取证、处罚决定……一套流程下来，动辄几天甚至几周，有的要花费几个月的时间，这给一线执法人员带来了繁重的工作量，造成执法效率低，客观上也影响了城管队员的办案积极性。
“城管电子执法系统”通过信息互联互通，使原本需要反复调查核实、多次审批盖章和往返送达的法律文书，变为远程审批盖章、实时送达交付，让“数据不停跑腿”，极大地降低了行政执法的时间和人力成本，同时也减轻了群众负担。
谯城区城市管理局有关负责人告诉记者，权力小了后，执法人员的工作积极性不仅没有受到影响反而更高了，这得益于“城管电子执法系统”降低了执法难度，把执法行为从判断题、分析题、论述题变成了简单的选择题。
这位负责人介绍说，“城管电子执法系统”提前收录了相关的法律法规，执法人员只需要将违法行为输入系统，系统就会分析提取对应的法律条文和处罚依据，供执法人员选择，让执法人员从繁琐的法律条文中解脱出来，减少了工作压力，提高了工作效率。
2018年10月，我市“城管电子执法系统”1.0版研发成功，由电脑端和移动端组成。电脑端主要录入与城管执法相关的法律法规，查看证据以便核实违法事实与法律法规是否匹配，移动端主要是协管员和各级审核人员在用，方便随时办公。
经过不断测试和调整，市城市管理局采购了42部安装有“城管电子执法系统”APP的电子执法设备，在2019年上半年开始使用“城管电子执法系统”。目前，该局正在招标采购300部电子执法设备，安装“城管电子执法系统”APP，确保一线执法人员人手一部，实现“城管电子执法系统”全覆盖。
另据市城市管理局相关负责人介绍，“城管电子执法系统”2.0版本正在研发中，将新增人脸识别等功能，变得更加智能，可运用到更多的领域。
(王晓东 本报记者 李鹏)
