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吴咏梅
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，事关全面建成小康社会大局。因此，十九大报告提出“实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。”当前，农村经济是我国整体经济发展中的一块短板,农业发展面临供给要素分配不平衡活力不充分等问题。面对中国农业结构性矛盾突出的问题，只有在保护农民利益与粮食安全的前提下，紧紧围绕市场需求变化，以提高农业供给质量为主攻方向，以深化农村土地制度和农村集体产权制度等体制改革为支撑，以优化农业产业体系、生产体系、经营体系等机制创新为根本途径，实现小农户与现代农业发展有机衔接，扎实推进农业供给侧改革，走现代农业发展道路，才能实现从全面建成小康社会到社会主义现代化强国的历史飞跃。
为了完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，必须针对农村土地制度、劳动资源、农业经营组织利益分配、财政支农方向等几个要素目前存在的不平衡不充分等突出问题为改革重点，在农业供给抑制、农业供给效率、供给成本等方面，稳步推进全面深化改革，破除体制机制障碍，为培育农业农村发展新动能、提高农业综合效益和竞争力注入新活力。按照十九大提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，如何合理配置农民群体这一庞大的劳动资源，成为我国经济转型升级的关键因素之一。改革开放近40年来，乡村的年轻劳动资源为中国经济发展做出了巨大的贡献。但是，经济快速不均衡的发展，使地区之间尤其是城乡之间在资源分配及效率发挥上差距越来越大，诸多问题浮现出来。主要表现在：一、虽然2016年全国30个省份出台户籍制度改革方案，取消农业非农业区别，但是各自的权益还是有不小的差异，尤其是医疗、失业、养老等社会保障制度一体化与教育等公共服务均等化仍有很多难题待解。二、大城市化浪潮下，大中小城市劳动资源分布极不平衡。大城市以其政治、经济、文化中心的地位，聚集的教育、医疗、公共服务等各项资源，有超强的吸引力，小城镇则人口外流、经济凋敝、村庄消亡。因此造成许多农民工处于留不下也回不去的两难境地。三、随着对特大城市人口与土地规模的严格控制，农民工劳动力流向处于无所适从的状态，既不愿回到农村，又无法在特大城市生存。低端产业关停并转，大量农民工流向问题没有合理的衔接引导机制来解决，造成劳动力资源严重浪费，并影响社会稳定。
所以，为了实现劳动资源的合理配置的目标，必须渐进式从根本上解决农业人口社会保障一体化与公共服务均等化，才能真正实现农民市民化、农业工业化、农村城镇化。一、多元主体共同出资是城乡社会保障一体化的重要实现途径。即以政府为主导，率先出资，宣传引导，示范提高，采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的形式筹集社保基金，并作出相应的政策制度安排，最终实现从启动到逐步缩小城乡社保水平差距，再到衔接并轨转换为一体化进程。二、健康的房地产市场是实现城镇化的必要条件。在明确城镇商品房的基本属性是保证劳动力再生产所必需的生活资料前提下，把房地产政策的立足点放到优先保证刚性需求和改善性需求上，抑制房地产行业的超额利润，用税收杠杆抑制房地产投机。三、发展工业，完善农民工就业服务，强化服务能力，提高服务效率质量，保障农民工的合法权益。经济学讲，兴城先兴业。工业化是城镇化的支撑。推进城镇化首要的是城镇能提供就业岗位，能让农民在城里找到工作。若工业不发展，城镇化就如空中建塔。四、改革国家土地规划管理体制，为农村宅基地管理改革顺利推进创造条件。以“居民住宅用地占用比例”“闲置土地占比”“基准地价偏离率”等指标来确定土地用途改变的总规模。五、合理引导有序推进农业转移人口市民化并朝着更加科学均衡的布局发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，进一步推进户籍制度改革，采取放开与控制并用的户口迁移政策。我国农村人口减少的难度很大，城镇化水平的提高只能是一个长期的、渐进的过程，必须与我国的经济和社会发展水平相适应，杜绝发生集中将贫困空间平移的城市化，就地就近市民化才是最佳的选择。
从国际经验看，当一个国家城市化率超过50%，资本、技术、管理等要素就会向农业部门流动。2016年，我国的城市化率已达57.6%，资本、技术、管理等要素正在流向农业部门。农村正在成为下一个价值洼地。所以，在国家大力推进现代农业发展道路的关键时期，如何走现代农业道路,实现农民就地市民化、农业就地工业化、农村就地城镇化是个值得探索的课题。为增加农民收入，推动资本与土地集中，满足大户规模化生产的需求，可以尝试由政府牵线搭桥，动员农民将扶贫资金与承包地入股当地龙头企业，然后以股东与职工双重身份参与生产。使扶贫资金围着穷人（贫困人口）转，穷人围着大户转，大户围着产业转，产业围着市场转，实现生产要素充分合理地达到最优配置，物尽其用，人尽其才。只要农村有产业，农民能就业，新型城镇化发展路径必然会越走越宽。
所以，农民市民化与农民职业化相结合才是合理配置劳动资源为目标的新型城镇化发展路径的明智之举。-->
