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毛新红
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在国家安全方面做出了一系列战略性布局。2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出了总体国家安全观。这是新中国领导人首次在国家安全方面提出“总体国家安全观”这一新理论。习近平同志在十九大报告中指出，“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”
一、“总体国家安全观”是习近平新时代中国特色社会主义思想重要理论创新成果
坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是以习近平同志为核心的党中央治国理政经验的深刻总结，是我们党的重要理论创新成果之一。党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家**、安全、发展利益。
二、新时代总体国家安全观与政府应急管理体系整体变革
国家安全主要是指国家的对外安全。它与不以维护公共安全为主要目标的应急管理之间界限清晰，几乎没有交集。十八大后，“总体国家安全观”提出统筹外部安全与内部安全，在总体国家安全观视角下，国家安全的含义涵盖了公共安全，不仅具备了对外维度，也包含了对内维度，应急管理是总体国家安全观的重要组成部分，这对应急管理体系产生了重要影响，将会推动应急管理体系的整体变革。
（一）政府应急管理成为总体国家安全观的重要组成部分
政府应急管理是对各级、各类突发事件的管理。各种突发事件，无论是自然的还是人为的，其危害从根本上是对公共安全的威胁和破坏。在这个意义上，应急管理的目标和基本功能就是保障、维护公共安全，使公众的生命、健康及财产免于或减少来自各种自然的、人为的事件的侵害，这实际上已经超越了传统意义上的公共安全的内涵。我国传统意义上的公共安全通常是法律意义上的，即刑法对危害公共安全罪界定中的公共安全。
党的十八届三中全会提出设立国家安全委员会，并论证了总体国家安全观，这不仅是对国家安全战略的重大创新，也意味着国家安全的内涵已突破传统，其外延也得到很大扩展。
在总体国家安全体系中，公共安全已经成为国家治理的重要目标。在这个意义上，作为实现这一目标重要途径和工具的政府应急管理，也必然要求对防灾减灾、安全生产、治安维稳、应急救援等分散的安全职能进行梳理和整合，以增强应急管理追求公共安全目标的效能。
（二）总体国家安全观为政府应急管理提供顶层设计
应急管理需要根据国家安全战略要求，对各类突发事件进行科学评估，进而确定应急管理工作的各项方针政策。应急管理作为总体国家安全的一个子系统，其顶层设计要与总体国家安全相协调。
2003年“非典”之后，中国开始着手建设以“一案三制”为核心的应急管理体系，涵盖自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的预防、准备、响应与恢复，在一定程度上实现了内部安全的统筹管理。“总体国家安全观”提出统筹内部安全与外部安全，这是中国安全治理体系的“顶层设计”，是对“非典”之后统筹内部安全体系的进一步发展，对中国的安全治理与应急管理的理论研究和制度实践都将产生重要影响。
十八届三中全会决定设立的国家安全委员会，强调在“对外维护国家**、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定”的双重压力下，在“各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”的情况下，国家安全委员会重要而迫切的任务是“统筹国家安全工作，加强对国家安全工作的集中统一领导，制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题”。这为应急管理理论体系的完善提供新的动力，在国家宏观层面上有力指导了应急管理工作实践。
（三）要重视安全治理与应急管理理论研究和制度实践的研究与建构
首先，要重视安全治理与应急管理理论研究的发展。在社会科学的范畴内，安全治理研究主要分布在国际政治、国际关系等学科领域；应急管理研究主要分布在政治学、行政学、社会学、管理学等学科领域。传统学科多强调学科边界，但在“总体国家安全观”下，安全治理研究和应急管理研究应该淡化学科边界，建立多学科学术共同体，推动安全治理研究与应急管理研究的交叉发展。其次，要重视安全治理与应急管理制度框架的整合。再次，要积极探索我国下一代应急管理体系的可能方向。从整体演进的角度来看，我国下一代应急管理体系既需要被纳入安全治理体系，也需要保持相对的独立性。此外，突发事件分类、分级标准都需要进一步研究，以便可以容纳恐怖主义、金融风险、信息与网络风险、基础设施风险等新的风险类型。
新时代，总体国家安全观与应急管理紧密联系，应急管理是维护公共安全与国家安全的重要手段和工具。踏上新征程、面对新任务，应急管理应该抓住新机遇，重新找准自身的定位，进一步提升应对突发事件的水平和能力建设，这是推进国家治理体系和治理能力现代化以及全面深化改革的重要体现，更是贯彻十九大总体国家安全观的现实要求。-->
