“江苏、浙江等绿电消费重点地区的新能源入市比例普遍低于15%，分布式能源基本不参与电力市场。虽然部分地区允许新能源自愿入市，但大部分新能源企业考虑到未来市场价格风险，主动参与市场的积极性不高”。国网能源研究院唐程辉研究员在“‘双碳’目标下电力低碳保供策略与政策研究系列研讨会（第6期）”上介绍道。
一、我国绿电绿证市场建设情况
绿色电力交易是以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，交易电力同时提供国家规定的可再生能源绿色电力证书，用以满足发电企业、售电企业、电力用户等市场主体出售、购买、消费绿色电力需求。2021年9月，我国启动了全国绿电交易试点，用户参与交易获得电能量、绿证，此后绿电交易与绿证交易共同作为绿证流通方式。
我国的绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时可再生能源电量颁发的具有唯一代码标识的电子凭证，是可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证。绿证交易是以绿证为标的物的金融性交易。我国绿证制度总体可分为两个阶段：
Ø 阶段一：2017年~2022年9月，核发范围仅覆盖部分可再生能源发电类型，由国家可再生能源信息管理中心负责绿证核发、交易、结算等全过程。
Ø 阶段二：2022年9月后，政策要求核发范围扩大至所有可再生能源发电类型，由国家可再生能源信息管理中心进行绿证核发和注销，国家可再生能源信息管理中心、电力交易机构开展交易、结算等全流通环节。2023年下半年后，国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发，自愿认购绿证政策（发改能源〔2017〕132号）废止。
二、我国绿电绿证市场交易情况
自绿电交易开市以来至2023年12月底，全国累计绿电交易954亿千瓦时。其中，国网区域绿电交易830亿千瓦时。2023年，国网经营区绿电成交611亿千瓦时。月均成交51亿千瓦时。
自2022年9月16日至2023年12月底，全国累计绿证交易3867万张。其中，2023年北京电力交易中心绿证平台成交2364万张绿证，月均成交197万张；绿证均价为19元/张，成交均价区间为16—29元/张。
三、我国绿色电力市场关键问题思考
（1）绿电总体供大于求，局部区域供需紧张
以国网公司经营区为例，大部分集中式平价风光机组集中在三北地区，大部分绿电需求集中在长三角、京津等地区。不同于绿证交易不受地理约束限制，绿电交易以省级市场为主，部分省外向型企业集中，具有较强绿电消费需求，但本地新能源参与绿电交易的比例较低。
分析其原因，绿电消费重点地区新能源市场化比例较低，与有绿电需求的市场化用户存在一定错配。随着风电、光伏发电装机持续快速增长，绿电市场总体上将呈现供大于求的格局，能够满足用户绿电消费需求。但江苏、浙江等部分绿电消费重点地区新能源入市比例普遍低于15%。其中分布式光伏基本不参与电力市场。虽然部分地区允许新能源自愿入市，但大部分新能源企业考虑到未来市场价格风险，主动参与市场的积极性不高。
对此，唐程辉提出建议如下：一是推动新能源参与电力市场。逐步增加新能源参与市场电量比例。如对于新建新能源项目不再设置保障利用小时数，在保障新能源合理收益的基础上，降低存量项目保障性收购电量比例，推动分布式光伏参与市场，增加新能源市场化电量供给能力。通过保障新能源发电企业参与市场后较长时间内的合理收益，引导新能源主动参与绿电交易。二是扩大绿电跨省跨区交易规模。探索以绿电交易落实新能源优先发电计划。加快推动新能源省间市场化交易，逐步降低优先发电计划占比。探索省间输电权等机制，提升省间绿电交易的灵活性。
（2）国内相关政策体系尚需进一步协调
可再生能源电力消纳责任权重方面，目前消纳责任权重尚未落实到用户侧，对绿电消费的引导作用不强。碳市场方面，对拟纳入的水泥、铝冶炼等行业，在碳排放核算指南征求意见稿中，依据交易合同、结算凭证以及相对应绿证，对绿色电力消费碳排放计为0。而对绿证交易电量尚未认可。
分析其原因，一是消纳责任权重可能造成部分用户用电成本上涨。用户通过参加绿电交易、绿证交易获取绿证，同时付出环境属性成本，用以完成消纳责任权重。二是绿证抵扣与碳市场设计存在一定协调难度。2023年我国市场化新能源电量近6000亿kWh，可核发绿证6亿张绿证。而碳市场控排主体逐步扩大，若绿证全额抵扣碳排放，将对碳市场配额设计造成一定挑战。
对此，唐程辉提出建议如下：一是探索推动重点用户落实消纳责任权重机制。针对高耗能等重点用户，落实消纳责任权重指标，引导高耗能企业增加绿电消费。同时，做好消纳责任权重指标分配与节能降碳政策、碳市场配额分配的协调，形成政策合力，保障绿证、碳配额价格处于合理区间，并避免产生较高的用户负担。二是加强碳市场与绿电绿证制度的顶层设计。探索将可再生能源消费纳入全国碳市场的可行方式，从政策层面进一步明确自发自用可再生能源、通过绿电交易消费可再生能源的减碳属性。同时，考虑到绿电交易和绿证交易均为促进绿色电力消费的重要手段，作用相近。绿证不受制于通道的限制，交易更加灵活，逐步探索绿证纳入全国碳市场碳排放抵扣范围的可行方式。
