中国在大力推进能源低碳转型的同时，提升重点行业及用能领域的节能降碳水平，对于实现“双碳”目标具有重要影响。近期，国务院出台《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》），就2024—2025年的节能降碳工作作出部署安排。整体看来，《方案》关于今明两年节能降碳工作体现出“源头控制，重点突破，系统提升”的思路。《方案》提出今明两年节能降碳总目标和行动路线，为各领域节能降碳提供了行动指南。
《方案》为近两年各领域节能降碳指明了方向
《方案》提出，2024年单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%和3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。两个年度重点行业节能量和减排二氧化碳目标一致，均为5000万吨和1.3亿吨。非化石能源消费占比略有不同，2025年较2024年提升1.1个百分点达到20%，与2021年度出台的《2030年前碳达峰行动方案》提出的目标保持呼应。
“非化石能源消费占比”作为关键词出现在《方案》中，应该与2022年国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》相关精神有关，与能耗双控向碳排放双控转变有关。当各类主体遇到业务增长与能耗总量约束的矛盾时，可再生能源消费不计入能源消费总量可作为缓冲解决这一矛盾，毕竟节能降碳技术进步及应用需要相对较长的周期。
