中国的碳排放权交易体系是利用市场机制积极应对气候变化、加快全社会低碳转型的重要市场工具。 中国自2010年开始建设试点探索碳排放权交易体系，并在2021年正式启动全国碳排放权交易市场。 经过4年运行，中国全国碳排放权交易市场共覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业约3600家企业。 覆盖的温室气体排放量约为80亿吨，是全球覆盖温室气体排放最多的碳市场。 作为新兴经济体中最早开始探索碳排放权交易体系的国家，中国碳排放权交易市场的经验对其他发展中国家也有重要的示范作用。
美国环保协会（Environmental Defense Fund, EDF）长期致力于中国碳市场的建设，并于近日发布《中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望》报告。 本报告全面梳理了中国碳排放权交易制度的历史沿革、现行政策、市场运行成效、及未来展望。 报告第一部分回顾了中国应对气候变化的政策背景，并系统介绍了中国碳排放权交易市场的发展历程，包括地方试点的探索、全国碳排放权交易市场的启动及其行业扩围进程。 在第二部分，报告详尽阐述了中国全国碳排放权交易市场的制度设计及政策设计逻辑，包括基于强度的总量设定、配额分配机制、监测报告与核查（MRV）体系、交易规则、履约管理及抵销机制等。 第三部分回顾了地方碳排放权交易市场的建设以及其主要的经验。 第四部分结合国际经验和国内的低碳政策方向，为中国全国碳排放权交易市场的持续完善提出中长期工作建议。 报告旨在为政策制定者、行业参与者及学术界提供系统的分析与决策参考。
中国碳排放权交易体系是积极应对气候变化、加快全社会低碳转型的重要市场工具。自2010年以来，中国通过建立试点探索排放权交易体系，并于2021年正式启动了全国碳排放权交易体系（National ETS）。经过四年的运行，全国碳排放交易体系现已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个板块的约3600家企业。温室气体排放总量约为80亿吨，是全球排放覆盖率最大的碳市场。作为最早探索排放权交易体系的新兴经济体之一，中国的经验为其他发展中国家提供了宝贵的经验教训。
本报告全面回顾了中国碳排放权交易体系的历史演变、当前政策设计、市场运行表现和展望。报告第一部分回顾了中国气候行动的政策背景，系统介绍了中国碳排放权交易体系的发展历程，包括试点勘探、国家碳排放权交易体系的启动和部门拓展等。第二部分详细阐述了国家碳排放交易体系的制度和政策设计，包括基于强度的上限设定、配额分配、监测、报告和验证（MRV）制度、交易规则、合规管理和抵消机制。第三部分回顾了区域碳市场的建设情况，并总结了主要经验教训。第四部分借鉴国际经验和国内低碳政策方向，为进一步完善国家排放交易体系提出中长期建议。该报告旨在为政策制定者、行业参与者和学术界提供系统的分析和决策参考。
