针对上述问题，在新形势下，必须从五个层面来认识重新确认淮南的战略定位。
第一，从国家层面看，淮南市是长三角与中原经济区之间的沿淮经济带节点型大城市。长三角与中原经济区是国家层面的两大战略区，沿淮经济带在两者之间，具有重要的战略意义。淮南市作为沿淮经济带唯一“较大的市”，已成为“长三角城市协调会”的成员，且居淮河干流中部，不仅能利用淮河航运之便，更又近临合肥新桥国际机场，有两条高速铁路和两条高速公路从四方穿过，在大交通时代，淮南市已成为在沿淮经济带连接长三角与中原经济区之间人流、物流、要素流的节点型大城市。
第二，从长三角层面看，淮南市是长三角城市群重要的能源基地。在末年时期，长三角城市群的能源结构仍以煤电为主，而淮南市是距上海及长三角核心地区最近的煤电城市，又架设了从淮南到上海的“电力高速公路”，而淮南市的煤炭资源保有量达150亿吨，至少可开采100年，这就进一步提升了淮南市的能源地位，是长三角城市群不可替代的能源基地。
第三，从淮南自身层面看，从历史到文化，从自然到地理，从资源到产业，淮南市形成了以黑、白、红、绿、蓝五种颜色为标志的城市特色，“五彩淮南”既是城市的形象定位，又是城市发展的条件。更为重要的是，自“十一五”以来，淮南实施转型发展的三个新起点:一是非煤产业加快发展，2012年全市非煤产业增加值占工业增加值的20%，新型煤化工基地已开始建设，开拓了产业转型发展的新起点；二是山南新城规划起点高、建设好，目前已初成规模，开拓了城市转型发展的新起点；三是积极融入合肥经济圈，合淮同城化扎实推进，开拓了城市合作的新起点。这表明，淮南市作为老工业城市，转型发展显示了新的勃勃生机，可承担区域性中心城市的战略功能。
第四，从淮南市与合肥、蚌埠、阜阳三个相邻城市的空间关系层面看，淮南市具有这三市不可替代的功能，是安徽省重要的功能性区域中心城市。淮南市与合肥、蚌埠、阜阳三市相邻，但淮南市的能源与煤基化工产业功能，不仅是合肥、蚌埠、阜阳所不具备，而且还直接影响到合肥、蚌埠、阜阳三市。因此，淮南市具有相邻城市不可替代的功能，是我省重要的功能性区域中心城市。
第五，从安徽层面看，淮南市是江淮城市群的副核心城市。一般地说来，大的城市群既有一个核心城中，还应有若干副核心城市，每个副核心会形成1至2小时里程的城市经济圈，承担不同的功能，与核心城市形成一定的分工合作关系。从江淮城市群的城市看,核心城市是合肥,淮南市也应该与芜湖、安庆、蚌埠承担同等的副核心城市功能，尤其是淮南与皖西北地区水相通、地相连，又有密切的经济联系，而皖西北地区又缺乏有较强产业功能的中心城市带动，淮南市作为江淮城市群的副核心城市，可以辐射带动皖西北地区，对振兴皖北具有重要的战略作用。
3 次区域的城市圈、城镇带或城镇组团构建
江淮城市群是安徽省全域层面的城市群，其成长要有一个较长的过程，更要有次区域层面的城镇群、城镇组团的支撑，这些城镇群、城镇组团包容了大中小城市与小城镇的协调发展，是城乡一体化空间形态，便于农村人就近就地城镇化。根据全省主要城市的发展趋势及交通网络的不断完善，全省的次区域将形成以下6个规模不等的城镇群、城镇组团。
3.1 合肥都市圈
合肥都市圈包括合肥市、六安市﹙不含金寨、霍山部分﹚、淮南市、滁州市和桐城市，2012年常住人口2080万人，总面积4.13万平方公里。合肥都市圈要统筹环巢湖地区空间资源利用，以环巢湖城镇密集区为核心，围绕合肥为中心，依托合芜、合宁、合蚌、合淮、合六、合安等城镇发展轴，形成“中心放射”状的城镇空间结构。到2020年,合肥都市圈总人口约为2200万，城镇化率达到60%；2030年总人口达2400万，城镇化率达到75%。
3.2 皖江城市带
皖江城市带即安徽省沿江地区，包括芜湖市、马鞍山市、铜陵市、池州市（不包括石台县、青阳县）、宣城市（不包括旌德县、绩溪县）、安庆市（不包括岳西县、潜山县、太湖县、桐城市），2012年总人口1220万，总面积3.51万平方公里。皖江城市带又会形成以芜马宣城镇组团，安庆都市区、铜池枞城市组群和滁州城镇组团四个板块组成的城镇空间结构，依托沿江城镇轴推动沿江城镇空间的连绵发展，依托淮蚌合芜宣发展（轴）带、合安城镇轴加强与合肥都市圈的联系，引导城镇空间沿东、南轴向的延伸。到2020年,沿江城市带总人口1400万以上，城镇化率接近65%，2030年总人口1800万以上，城镇化率达到75%。
3.3 沿淮城镇带
沿淮城镇带位于皖北地区南部，是临近淮河干流各市县的总称，包括阜阳市区、阜南县、颍上县、霍邱县、寿县、淮南市域、蚌埠市区、怀远县、五河县、凤阳县，2012 年常住人口1155 万人，总面积2.11万平方公里。沿淮城镇带又由蚌淮（南）城市组群、阜阳都市区两大板块组成,推动城镇空间布局联动发展，形成城市并举、县城突破的城市群空间格局。以京沪、京九、合淮阜和合蚌纵向发展轴为支撑，强化沿淮河的横向联系，实现以点带面、多极并举的城镇空间格局。到2020年,沿淮城镇带总人口近1300万，城镇化率超过55%，2030年总人口接近1400万，城镇化率力争达到70%。
3.4 淮北—宿州城镇组团
淮北—宿州城镇组团包括淮北市与宿州市所辖区县，与江苏省徐州市接壤，2012年总人口857.6万人，总面积12530平方公里。淮北、宿州两市的中心城区相距只有30多公里，己形成一个城镇组团。今后，以京沪高铁、永泗高速公路的纵横向发展轴为支撑，强化与徐州、蚌埠的横向联系，开发古运河旅游资源，突出肖县、汤山、泗县、灵璧、濉溪县城和小城镇建设，以县城为基础，发展2—3个中等城市和若干小城镇，形成中小城市与小城镇相协调、城乡统筹一体化发展的城镇空间新格局。到2020年，淮北—宿州城镇组团总人口超700万，城镇化率超过50%，2030年总人口超1500万，城镇化率力争达到65% 。
3.5 亳州田园城镇体系
亳州市是安徽最北偏西的地级市，距阜阳、淮北及河南商丘市均有近百公里，是一个相对独立的次区域空间，辖一区三县，总面积8374面积，2012年总人口632.9万人,城镇化率仅33.0%，低于全省平均水平13.5个百分点，为全省最低。由于该市是农业大市和国家级的农产品主产区，可以田园城市为发展方向，建设具有中原特色的生态化、现代化美丽富饶的新型田园城镇体系。今后应从亳州实际出发,借鉴中外“田园城市”建设经验，经过5-10年的努力，以市区为中心，以利辛、蒙城、涡阳3个县城为次中心，以10个以上大镇为重要节点，以30个以上建制镇为网点，以200个以上农村大社区为依托，形成“中心—次中心—节点—网点—农村大社区”的五级田园式新型城镇体系，构建非农产业与物质文化高度集聚的组团。到2020年，全市总人口超700万，城镇化率超40%，2030年总人口超800万，城镇化率超50%，建成生态化的美丽富饶田园城镇地区。
3.6 黄山旅游城镇体系
黄山市是安徽最南的地级市，与浙江、江西相邻，距芜湖、安庆及浙江杭州直线距离均百公里以上，是一个相对独立的次区域空间。辖三区四县，总面积9887 平方公里，2012年总人口147.3万人,城镇化率44.4%。黄山市是著名的旅游城市,国务院最近又将皖南地区批准为国际文化旅游示范区，黄山市是示范区的核心区,今后,应围绕《皖南国际文化旅游示范区建设发展纲要》的实施,按照国际旅游城市的标准高水平地建设城镇与乡村。到2020年，全市总人口达160万左右，城镇化率超50%，2030年总人口超174万人，城镇化率超60%，建成具有皖南特色、又具有国际水平的旅游城镇体系。
注释：
①见《安徽省主体功能区规划》,安徽省政府2013年11月24日发布。
②方创琳等：《中国城市群可持续发展理论和实践》，第43页，科学出版社，2010年。
③倪鹏飞主编：《中国城市竞争力（6）》，社会科学文献出版社，2008年。
④倪虹主编：《安徽省城市群空间发展战略及实施路径研究》，安徽人民出版社，2009。
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[10]程必定.淮南市区域战略定位的历史性转变[N].淮南日报,2014-07-12.
收稿日期：2015-04-21
作者简介：程必定（1948-），男，安徽肥西人，安徽省社会科学界联合会研究员，安徽省人民政府参事，主要研究方向为区域经济。
