一、 发展思路:

认真贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”，把思想统一到科学发展观上来，坚持“两级政府、三级管理”，强化城区长效管理，按照全国文明城区和健康城区的要求，全面规划、适度超前、依法管理，不断提高本区的城市管理水平，塑造现代化国际大都市中心城区应有的“窗口”形象。
   二、主要目标
按照建设现代化国际大都市中心城区的要求，进一步理顺城区管理体制，切实提高城区管理现代化水平。加强城区市容景观建设，健全城市管理综合执法工作；完成苏州河环境综合整治，使本区苏州河沿岸成为新的旅游、休闲、观光风景区；全区卫生总体水平进一步提高，环境质量显著改善，建成全国文明城区和健康城区。
   三、“十一五”发展的主要任务
“十一五”期间是上海市和黄浦区城市建设的关键时期，随着世博会场、外滩源等浦江两岸一系列重点工程相继建成，上海的城市面貌将跃上一个新的台阶。面对新一轮的日新月异的发展，城区管理工作也必须与时俱进，根据市委、市府加强城市管理的重要战略。黄浦区作为上海的“窗口”区，在实现建成全国文明城区和健康城区的同时，根据本区 “十一五”期间黄浦区发展目标，我委的主要任务有：
   1、交通整治
在可行投资规模下，通过3~5年努力将本区动静态交通拥挤度下降，内外交通有序衔接，公共交通运行环境明显改善，交通机动性和公交可达性显著提高，交通有序和交通环境得到提升，为最终建立高容量、高效率、多方式衔接、安全可靠、具有环境功能和人性化的现代化综合交通体系奠定基础。
   2、灯光景观建设
 根据城区改造和市政建设规划，制定区域景观灯光建设发展规划； 在兼顾整体景观灯光效果协调，整体面貌美观的基础上，重点完善外滩（包括外滩源和外滩延伸段）、南京路步行街、人民广场（包括延中绿地）、豫园、世博区景观灯光建设； 研制开发，推广运用绿色节能照明产品，在确保艺术效果的同时，减低电力消耗，控制投资成本； 推动新产品、新技术、新工艺的开发，加大城市景观灯光建设理论研究力度，通过理论创新，技术革新，开辟新的发展空间，建设新的景观亮点，适应城市现代化发展的节奏，满足市民不断提高的审美享受需求。
    3、爱国卫生工作
爱国卫生工作围绕建设健康城区中心工作，整合各职能部门力量，广泛发动社会各界开展各种健康促进活动，改善群众生活和工作环境，提高群众健康素质，坚持“以人为本”，立足社区，开拓创新，注重实效，努力营造环境健康、社会健康和人群健康的良好氛围，实现经济社会协调发展。
  4、重点地区管理工作
以上海新一轮的开发建设为契机，坚持建管并举，以“一流的硬件设施、一流的管理水平、一流的服务质量”为目标，围绕定位、发展及特点不断探索和完善社会服务于公共管理机制，以先进的管理理念、科学的管理方法、规范的执法手段，实现市容综合管理的常态长效管理，塑造一流窗口形象、提高区域综合竞争力、服务区域综合经济发展。
  5、城管监察工作
要以建设一流的国际大都市和迎接世博会召开的要求，建立与之相适应的现代化的城区管理体制；建成一支与之相适应的城区管理队伍，建设与之相适应的具有现代化的一流硬件设施、设备，按照精细化管理的要求，全时段、全方位加强对城区的综合管理，确保城区市容管理上一个新台阶。
  6、苏州河整治工作
苏州河环境综合整治四期（河南中路—西藏中路）全长1150米，根据规划，沿河按16米宽进行建设，其横断面为8米绿化带；6米道路；2米人行道。建设用地面积9800平方米，待拆土地630平方米。拆除84家单位房屋14430平方米；拆除325户居民房屋8320平方米。投资估算：动拆迁费用约11711.5万元；建设费用约1314万元；总投资为13025.5万元。
  7、交通运输工作
以促进黄浦区发展为出发点，促进交通运输资源的合理配置和运输服务水平的提高，建成“人便于行、货畅其流、环境协和”的枢纽型现代化立体交通体系和综合物流系统，充分满足本区经济、金融、贸易、旅游、购物发展的需要。根据城区功能的定位和道路运输业的现状，要优先发展小型厢式货运车，优先发展停车场（库），增加全区车辆泊位数，建立完整的导向系统，做到车辆进出有序、场地分布合理，运输交易网格化。
  四、“十一五”期间重点项目及布局
  （一）、交通整治：
   1、道路交通系统
明确道路功能，基本理顺道路网络结构及功能配置，老黄浦区以道路功能调整为主，老南市区以道路网络梳理为主；综合改造2~3个交通拥阻严重，影响大的交通节点，消除8～10个主要瓶颈。堵头，局部区域交通明显改善：人民广场地区、南京路步行街地区，外滩地区、豫园地区等重点地区交通可达性明显增强，交通秩序明显改观；高架。隧道。桥梁衔接道路集疏功能增强，内外交通衔接有序；．以延安东路以南区域为重点，辟通、改建、梳理支路系统，提高高密支路系统的利用率；干道高峰小时平均行程车速提高0.8～1.1公里，车辆经过主要路口二次红灯比例不超过15～20％；增设10～15对港湾式公交车站，改善公交车运行环境，减少对其他车辆干扰；以延安东路以北力重点，在人流密集区及交通干道沿线设置行人过街专用交通设施，保证行人交通安全、有序，减少对车辆交通干扰；
   2、公共交通系统
通过客运系统综合整治进一步提高黄浦区人民广场、南京路步行街、外滩观光景点、豫园老城厢的公交可达性，改善老城厢地区居民公交出行易动性；改善公交车运行环境，提高运行车速，缩短行程时间，增强公交吸引力；．配合轨道交通建设，调整部分公交线路，基本形成轨道与常规公交相衔接的一体化公交系统；结合道路建设，调整公交线路走向，既降低部分道路公交重复系数高，对其他车辆干扰，又提高公交线网覆盖率；增设内部公交环线，将人民广场、南京路步行街。外滩、豫园重点功能区进行串联，提高功能区间公交可达性。
   3、停车系统
整治目标一“二·零·零·二”
提出近期可操作措施，“二”年左右使黄浦区停车秩序和静态交通面貌有明显改观：完善停车布局，特别解决重点地区的“停车难”问题，公共停车设施（包括路外、路内）300米服务个径覆盖盲区基本为“零”；运用现代化通信技术，基本建立地区性动态停车信息系统，实现市内“零”突破；停车管理规范化。先形成CBD、南京路“二”个停车示范区，硬件（设备设施）软件（政策机制）全方位与国际先进城市接轨，树立大都市核心区形象。
   4、交通管理系统
通过交通组织管理，调整道路使用功能，提高道路使用效率；强化交通管理系统性，调节交通流量流向，平衡交通流分布；加强交通执法力度，主要交叉口增设打入过街的信号灯，改善交通安全性和车辆运行环境；初步形成交通诱导信息充分、动态管理与静态管理相结合。系统管理与需    求管理相结合，并能有效，快速处理子发交通事件的交通管理系统。
   （二）、灯光景观建设
    1、制订《区域景观灯光布局整体规划和长远发展计划》，估计研究经费需要300万元，资金上申请财政拨款，有本部门具体组织实施；
    2、点完善外滩（包括外滩源和外滩延伸段）、南京路步行街、人民广场（包括延中绿地）、豫园、世博区和旧区改造中的聚居区景观灯光建设，建设经费通过政府和社会共同投资；
    3、开展理论研究、新技术开发、绿色节能产品研制推广工作，研究经费约2000万元，采取政府设立奖励经费，联合科研单位和企业共同出资，参与研究开发的方式。
    4、 提高完善现有区域景观灯光无线监控系统，拓展容量，使区域景观灯光的入网率达到85%以上，实现集中控制，分级开放。扩容和升级总费用约1000万元，由财政投入和企业分担来合作完成。
    5、 制订区域户外广告设置标准和规划，推进广告灯光设施强制性安全鉴定认证工作，确保安全。
    6、 完善区域灯光广告设施登记检查核对计算机系统，提高管理检查和行政执法的准确高效。
    7、 逐年开展街头绿地灯光小品建设，增添区域景观艺术气息。
    8、建设数个大型艺术灯光表演系统，增加亮点，烘托商业氛围和重大活动节庆的喜庆氛围。
  （三）、爱国卫生工作
   1、建设健康城区和健康社区。
按照建设健康城区的工作要求，协调和组织各项健康促进活动，以全面提高市民健康水平为中心，动员社会各界和全体市民广泛参与，倡导健康文明的生活方式，规范公共卫生行为，支持和推进相关部门根据建设健康城区所涉及到的8项任务79项指标体系，并努力完成建设健康城区各项任务和指标，力争到2009年，使我区各项环境指标、总体环境质量及人群健康水平处于全国先进水平。
加强对建设健康社区工作的指导，9个街道全面启动建设健康社区工作，找准切入口，形成各自的健康社区工作特色。全区培育2-3个街道作为典型，每个街道重点抓好2-3个居民小区，探索并建立成功的运作模式，积累经验，以点带面，推动全区建设健康社区活动全面开展。
   2、有害生物防制。
广泛开展环境卫生综合治理和灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇工作，巩固灭鼠、灭蝇、灭蟑达 “国标”和灭蚊达“市标”成果，有效控制虫害孳生源，使“四害”密度控制在国家、市规定的标准以内。
加大依法管理、依法行政的工作力度，加强餐饮行业、菜场集市等除四害防制和消杀工作，落实重点单位防鼠、防蝇、防蟑的设施改建和完善工作，使“三防”设施达标率为95%。
   3、加强单位卫生管理。
提高单位卫生的管理质量，巩固、培育爱国卫生标兵单位、先进系统，定期组织单位卫生工作检查、交流，塑造典型，力求在单位卫生管理水平上有新的提高，使卫生合格单位创建率主要道路达到95%，一般道路达到92%。
   4、巩固一级卫生街道成果。
加强9个一级卫生街道的长效卫生管理工作，针对卫生管理存在的农贸集市周边、中小道路管理、三小行业和单位门责等薄弱问题，因地制宜开展攻坚，突破难点，全面推进，为建设健康城区打下扎实基础。
   （四）、城管监察工作
   1、监察执法
  健全和完善城市管理法规体系，建立并健全城区长效常态化管理机制，城市市容景观环境执法管理要与整个城市规划形态相结合，与重点地区、景观道路的区域功能相结合。对中心城区、重要地段、重点目标、敏感设施进行实时监控，及时发现和解决问题，“十一五”期间要高标准建设城市管理综合执法的监控系统。对重点地区、主要道路(地段)进行包括市政、市容环境、路灯、园林、绿化、户外广告设置、综合执法等内容的综合监控。要积极与公安、交通等部门协调，尽可能共享有关部门的监控设施，充分利用各种信息资源。监控画面纳入区城管网站，使综合监控系统成为城管部门的千里眼，各单位均应结合本身业务善加应用，实行资源共享，充分发掘先进硬件设备的各项潜能。让城区综合景观与现代化大都市的发展相媲美。
建设城管监察执法信息网络，区、街道两级的城管执法相关业务工作内容90%以上要通过计算机和网络进行处理，内部信息资源数据库化达到85%以上。要将现场执法信息、收缴物品情况纳入计算机管理，进一步规范执法行为。各级领导可随时查询现场执法动态和违法物品收缴处置情况。建立统一的城管数据备份中心，做好本地备份和异地备份工作，增强数据安全性。力争使黄浦城管的信息化水平处于全市城管系统的领先地位。　
建立严格高效的城市管理执法体制。推行和完善“谁主管、谁负责”的行政执法责任制，理顺城市环境和市容管理方面的综合执法机制。
实现重要景区、主要道路上无任何形式的违法建筑和违法现象存在。将中小道路的门责管理工作纳入日常巡视监控的重点。
制定“区、街道城市管理条、块协调一览表”，签定条、块协调责任书。
建立社会参与城市管理的制度。发挥广大市民、企业和其他社会组织在城市管理中的作用，组建城管志愿者队伍。
   2、队伍建设
为了与国际化大都市的城市发展目标相匹配，“十一五”期间，我区现有的城管执法人员90%达到大专以上文化水平，新进人员100%为大专以上水平，并配置3%~5%法律专业人才，1%~2%的计算机人才，还必须掌握和熟练运用现代化的执法设备。
不断加强执法业务技能和法律法规运用的教育培训工作，让每个执法人员都能在执法实践中按照行政执法程序的规定进行操作。
   3、执法装备
   监察设备：建立城区管理监察执法集中指挥室，建立GPS卫星定位控制室，配备全区GPS监控屏幕和主要道路重点区域监控屏幕。
   交通工具：大队部要配备指挥车3辆、督察车2辆，勤务车3辆，中型车3辆。各分队应配备指挥车1辆，综合执法车按每5名配置1辆（配备GPS卫星定位、笔记本式电脑、无线数据传输，无线通讯、电子取证设备、夜间照明装置等）。
   通讯设备：城管队员每人配备一部数字式无线对讲机。
   取证设备：按每四名监察队员配备数码相机一台，每辆监察巡视车配备摄像机一台。
   宣传设施：建立黄浦区城管监察网站。加强城管执法宣传和做好政务公开工作。
   （五）、重要地区的管理工作
   1、 外滩风景区  维护外滩整体形象，加强风景区的硬件建设，加快市政设施更新改造，2005年完成对观光游览平台改造工程，2006年修复黄浦公园段防汛墙；加强管理力度，完善长效管理机制；增强服务意识，树立良好窗口形象，特别加强摄影摊点的管理；深化创建活动，开展健康有益的精神文明建设活动，提升窗口文明程度。
   2、 南京路步行街  建立完善的步行街电子监控管理体系，提高信息化管理水平；建立成熟的广场文化管理机制，提高管理水平；提高作业单位的工作质量，达到同行业领先水平，强化责任意识，倡导协作精神；配合相关部门，逐步形成具有鲜明特色的广场群众文化；建立长效管理机制，针对行解决突出矛盾，净化市容环境。
   3、 人民广场地区  加强和完善上海文明示范区的建设，科学管理，提高综合管理水平；对广场市政设施进行维修改造；广场绿化经专家认证，调整相应品种，提高科学养护水平。
   4、 豫园商业旅游区  拆除违法违章建筑，清理历史遗留问题，2007年底前基本拆除主要景观道路违章建筑，2010年底前全部拆除；整治电找、店牌、户外空调设备，2009年底完成全部整治；改建架空管线设置，于明清建筑风格相协调；完善公共设施建设，提升拓展服务功能；完善行政管理于联合执法相结合、行政管理于社会管理相结合、常态管理于快速反映相结合的长效管理机制。
   （六）、苏州河环境综合整治工作
苏州河环境综合整治四期（河南中路—西藏中路）全长1150米，根据市规划初步统计测算如下：1、公房居民818户，其中大楼298户*25万/户=7450万元，旧里520户*22万/户=11440万元；2、私房居民12户*23万/户=276万元；3、个体户14户*23万/户=700万元；4、单位（建筑面积）33650平方米*1.3万/平方米=43745万元；5、建设用地面积28030平方米，建设费用约2803万元；6、南苏州路（西藏中路—浙江中路）亲水平台，280米*4=1120平方米，建设费用约600万元；7、南苏州路（厦门路—福建路）防汛墙外延玻璃房休闲平台40米*4=160平方米，建设费用约150万元。综上，总投资约67164万元。
   （七）、陆上运输工作
   1、积极发展小型厢型货运，要使小型厢型货运车占整个货运车的比例从目前的26.46%增加到80%，厢型车占整个货运车的比例从目前的42.94%增加到920%；     2、要增加停车场（库），增加泊位数，建立一个停车场（库）泊位调配中心，建立一套完整的车辆停放导向系统；3、建立一个运输交易网络点，做到货运代理100%联网，运输企业100%联网，其他企业80%联网，从根子上杜绝黄牛、黑中介。
   五、“十一五”任务完成的保障措施
为实现本区市容景观建设和管理“十一五”规划，完成各项建设和管理任务，具体保障措施为：
   1、 认真贯彻执行《行政许可法》，转变管理理念，切实履行服务职能，简化事前审批、强化事后监管原则，提高办事效率；
   2、加大城区建设与管理资金投入，进一步拓宽投融资渠道，加大投融资力度，确保各项景观建设和市容管理的顺利实施，从城区管理得宜者应承担相应投资责任。
   3、 依法行政，建立健全城区管理相关各项法律法规，为城区管理执法提供法律保障，切实解决严重影响市容环境的流浪乞讨、散发印刷品广告等行为，实现有法可依、违法必究。
   4、 提高城市管理和环境建设的科技含量，积极引进国内外先进的技术、设备和科学管理经验，提高城区科学管理水平。
   5、 加大城区管理、执法社会宣传力度，提高公众知晓率、参与率和支持率，提高市民文明程度，为城区管理执法营造良好社会环境，提高管理执法效率、降低管理执法成本。

                              黄浦区市政管理委员会
                                 二○○四年十月