2017年，浦东新区坚决贯彻落实市委、市政府部署，全面开展市民满意的食品安全城区建设行动。区委办公室、区政府办公室正式印发《浦东新区建设市民满意的食品安全城市行动方案》。浦东的方案不折不扣执行市委、市政府要求，对市级方案提出的90条指标一一对应，并自我加压，对其中8项指标提出了更高要求，还增加了体现浦东特点的5项特色指标。此外，区委、区政府还把食品安全工作列入街镇年度绩效考核，对发生重大食品安全事故的实行“一票否优”。
2017年，浦东全面落实食品安全“四有两责”，夯实监管基础，集中力量开展食品安全突出问题专项治理，全面完成各项重点监管保障任务，使全区食品安全继续保持有序可控、稳中向好态势。
■本报记者欧莉
开展专项治理工作
食品安全突出问题得到化解
作为一个消费型城区，浦东食品供应主要依赖外部输入，各类食品对外依存度达72%以上。一些企业主体存在责任意识淡薄，企业质量安全保障投入不足，关键岗位人员培训等基础工作落实不到位的问题。此外，网络订餐等新业态不断发展，方便广大人民群众的同时，也带来了平台企业把关不严、流通环节风险隐患增多等新问题……针对上述各种问题，浦东集中力量开展食品安全突出问题专项治理，使辖区内各类食品安全状况明显改善，促进区内食品经营秩序的规范化。
全区统一开展违法违规经营综合治理行动。新区优化城市规划和商业配置、发挥村（居）民自治作用等创新举措，坚持疏堵结合，取缔危及食品安全的违法违规生产经营行为，有效遏制食品等无证照经营新增和回潮。2017年以来已灭失违法违规餐饮2722户，食品经营978户，灭失率47.8%，无证无照餐饮存量明显下降。同时，积极落实“证照分离”改革试点，在陆家嘴街道、洋泾街道、新场镇试点的基础上，积极推进“小餐饮”临时备案管理，已备案纳管246户。各街镇根据辖区特点，因地制宜开展整治，共布点早餐车312处，设置食品摊贩疏导点124个，实施信息登记的食品摊贩共743个。通过疏堵结合，一批食品摊贩“顽症”被有效消除。
新区各部门协同推进食品安全信息追溯管理。浦东地产农产品二维码追溯系统已覆盖新区主要经济作物生产基地合作社和种植户，形成了地产农产品三段追溯构架。全区167个标准化菜市场农产品流通信息安全追溯系统全面覆盖，正常运行率100%。区内属于市政府规定追溯品种目录的相关生产、经营、餐饮服务企业按规定落实追溯信息上传平台。
同时，新区大力推进农村食品安全专项整治。2017年，浦东开展“清源”“静流”“扫雷”“利剑”四大行动，出动监管人员2.2万人次，检查食品生产单位752户次、经营单位18852户次、食品添加剂经营户995户次、批发市场和集贸市场等各类市场1515户次，协调开展街镇综合整治324次，排查风险隐患1179处，取缔无照经营户355户，查处食品违法案件共计152件，指导家庭自办酒席（含固定办酒点）2602户，受理和处理消费者投诉举报1883件，有效消除了农村食品安全隐患，进一步确保了人民群众的饮食安全。
此外，新区持续加强学校及校园周边食品安全监管。为了保障学校餐饮安全，浦东新区由区食安办牵头，建立了区教育、市场监管等部门组成的学校食品安全管理例会制度，并把食品安全教育纳入学校健康教育课程。区教育局还制定了《浦东新区教育系统学生用餐管理办法》，完善管理机制，将学校食品安全工作纳入教育行政部门对学校绩效考核指标，切实提升校园食品安全水平。2017年，区财政先后投入专项资金4200余万元，完成学校食堂的改造和食堂设备设施更新；各部门联合开展学校食品安全专项检查、春秋季中小学校和托幼机构集体用餐专项检查等，并将学校周边食品安全纳入网格化管理。全区已申报“放心学校食堂”723家，申报率76.3%，初评通过数为556家，通过率为76.9%。
落实“四有两责”夯实监管基础
全面完成各项重点监管保障任务
根据全市部署，2017年，区政府办公室印发了《浦东新区关于进一步落实区县政府食品安全属地责任加强食品安全监管工作的实施方案》。根据加强职业化专业化队伍建设的要求，浦东率先开展了行政执法类公务员分类管理改革试点，建立市场监管执法人员独立的职务序列，完善向现场一线执法人员倾斜的绩效考核制度。2017年，浦东还率先在10个市场监管所开展标准化建设试点工作，进一步构建“规范统一、融合高效”的基层市场监管所运行管理体系。目前全区食品安全监管人员1109人，专业从事检验检测的人员和各类辅助人员1880人。同时，全区36个街镇和国际旅游度假区、外高桥保税区均已成立食品安全协调机构，在编在职工作人员158人，在编兼职工作人员232人，通过购买服务方式增加辅助人员792人。目前，全区网格化数字地图和移动监管系统投入应用。在使用平板电脑实施移动监管的基础上，新区还配备了100套现场执法记录仪，进一步推进数字化监管。
2017年，新区全面落实食品安全“四有两责”，夯实监管基础，全面完成各项重点监管保障任务。
新区全面完成监督抽检任务。区农委共开展快速检测25万件，精测和质量监测9250件，总体合格率99.9%。出入境检验检疫部门开展快速检测1807件，抽检1478件，合格率96.3%。出口报检查验6983件。区市场监管局开展快速检测1.8万件，抽检3764件，合格率97.8%。
对于食品相关产品的监管加强。全区103家食品相关产品生产企业实行分级管理并纳入双随机检查，检查结果在国家企业信用信息公示系统公示。对12家未列入生产许可证发证目录的食品相关产品生产企业，委托第三方完成相关安全性评价工作。
新区应急管理体系不断完善。食品安全全面纳入浦东新区城市运行综合管理体系，按区-职能部门-街镇联动的机制设置应急处置预案，建立舆情核查、应对工作机制。2017年区市场监管局接受应急管理培训338人，开展应急处置演练4次，配合市食药监局进行应急发布3次。
同时，新区认真做好投诉查处工作。依托投诉举报分中心，进一步构建统一、协调、规范的诉求处置体系。2017年，新区共查处“12345”热线交办件（食品类）5944件；“12331”交办件（食品类）6335件。其中，“12345”热线关于食品安全交办件的市民满意度为99.16%；受理举报奖励17件，兑现奖励金额3400元。
