检验检测作为重要的技术基础和现代服务业，一方面能够引领产业结构升级和创新驱动发展，同时也是评价科技创新成果的重要手段。日前，上海市质量技术监督局、浦东新区人民政府邀请学界、业界专家，针对“检验检测产业未来发展”共同开展讨论。
与会专家认为，作为科技创新中心建设的核心区域，浦东已经集聚形成了信息技术、生物医药、民用航空、高端汽车配件等高科技特色产业，并配套建成了包括上海光源、上海超级计算中心、国家蛋白质科学中心等在内的大型检测研发平台，如何更好地发挥检验检测等技术基础作用应成为政府管理部门在研究建设科创中心的重要课题。
培育龙头企业
上海的检验检测产业服务领域覆盖建筑工程、制造业、科研技术服务、环境检测、机动车安检、食品卫生等各个行业。其中，浦东新区的产业规模位居全市各区县前列，从数量上看，全区共有检测机构129家，在本市各个区县中排名第一。从质量上看，区内也集聚了一批国内外检测认证龙头企业，国际知名机构如天祥、必维、埃比埃斯等；民营机构如浦公、华测等也在快速成长。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎认为，刚刚出台的上海科创中心建设22条意见专门提出要“重点支持和大力发展检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务”，为浦东检测认证产业进一步做大做强提供了良好契机，自贸试验区建设与综合配套改革的双重叠加效应，也将为浦东的检测检验产业发展提供强大推动力。譬如，浦东可以通过整合现有规划土地、财政税收、人才等相关政策，进一步加大扶持力度，研究和完善包括支持产业集聚、品牌建设、人才吸引、融资授信、跨境并购、总部经济发展等方面推动检验检测认证服务业发展的专项扶持政策，优化产业发展环境。
据悉，浦东新区将在近期争创“国家检验检测公共服务平台示范区”，打造浦东“检验检测服务高地”，以吸引具有世界影响力的检测机构、科研院所、企业加速集聚。“这方面，张江是先行者。”新区市场监管局局长陈彦峰透露，2013年起，新区市场监管局已会同张江管委会创建“全国信息技术和生物医药产业知名品牌创建示范区”，发挥张江信息技术和生物医药协会的科技中介力量，加快推进浦东软件平台、生物医药平台等载体从检测产业链向技术研发和品牌营运两端延伸，在张江打造中国“硅谷”、“药谷”。
两年来，张江已经孵化了研制埃博拉病毒检测试剂的上海之江生物科技股份有限公司、信息安全领域的上讯信息技术有限公司等21家具有成长潜力和发展活力的高科技名牌中小企业。“留住老龙头的同时，更要培育新龙头”，陈彦峰说。
“互联网+监管”模式
“改革监管模式，推动政府制度创新”，这是不少浦东企业代表的心声，也是浦东打造科创中心核心功能区过程中的一大目标。新区商务委曾在年初的调研报告中指出，职能部门的现行监管模式仍存在“重前置审批，轻后续监管”的短板，需要进一步降低检验检测鉴定机构准入门槛，简化审批内容、缩短审批流程，通过转变政府职能，强化事中事后监管。
目前，新区政府职能转变已初见成效，尤其是针对检验检测产业，新区市场监管局已制定出四个步骤：一是将检验检测机构资质认定告知承诺制的适用范围扩大到计量认证的复查、扩项等；二是配合市质监局推动相关主管部门采信检验检测机构资质准入的计量认证结果，避免重复审核；三是打破定向委托，实现检测服务提供主体和提供方式的多元化，浦东市场监管局的食品抽检和产品抽检等任务已对民营机构开放，推动市场公平竞争；四是强化对检验检测机构的行业资质管理职能，将日常监管信息与企业年度报告公示制度结合，对违规机构公示处罚信息并建立质量诚信黑名单，发挥质量信用的激励约束作用。
据了解，新区市场监管局已在着手搭建信息平台，促进资源交流共享。通过信息服务平台实现政策发布、供需对接、人才技术交流等功能，运用现代技术手段加强信息和资源流通。在此过程中，不断探索建立检测认证行业信用信息公布制度，特别是失信信息的记录、披露、使用和信用奖惩制度，并做好与浦东新区公共信用信息服务平台的对接。
今后，这些基础数据还将与通过互联网技术抓取的网络信息数据进行“碰撞”，产生有利于监管的指标或信息，形成“互联网+监管”模式。在此基础上，新区还计划成立行业协会，发挥中介组织的作用。通过社会自律组织进一步加强检验检测行业资源的共享和整合，加强对检验检测行业的服务与管理。指导行业组织制定行业标准，完善行业竞争原则，提升检验检测国际化水平。
